八、1995-2002年的媒介议程与政策议程
（一）真实世界：艾滋病流行增长期
在我国中部和东部的流动有偿供血人员中发现大量感染者。除云南外，新疆、广西、四川等在吸毒人群中发生局部流行，同时，经性传播的感染比例明显增加，但仍呈散发状态，母婴传播开始出现，即各种传播途径均有发现。艾滋病传播速度开始加快，疫情逐年大幅度上升。
1989-2002年报告的艾滋病感染者和患者人数
1995年首次发现经母婴途径传播的艾滋病病毒感染者。1995年在四川的吸毒者中发现有大量的艾滋病病毒感染者。
从1996年起，艾滋病传播速度明显加快，1996年比1995年艾滋病感染者大概增加了近70%，而在前10年间，每年的艾滋病感染者增加的幅度在20%左右。
1996年末在新疆的400名注射吸毒者中发现有100例艾滋病病毒感染者，一些专家估计新疆实际的感染者大概在5万例左右。
1997年在广西的吸毒者中发现有大量的艾滋病病毒感染者。
截止到1997年10月底，共报告8303例艾滋病病毒感染者，卫生部部长陈敏章说艾滋病流行进入快速增长期，性传播、接触病毒污染的血液及母婴传播途径占的比例越来越高。估计实际感染人数已达到20万。
1998年北京红十字会的一份报告称，一些非法血站为降低成本，将很多供血者的血液混合，提取血浆后再将红细胞回输给供血者，使艾滋病非常容易传播。
1999年卫生部报告有132人通过采供血途径感染艾滋病病毒，有更多人感染梅毒、乙型肝炎和丙型肝炎。
截止到2000年12月1日，卫生部报告20711人感染艾滋病病毒，其中85%的男性感染者年龄在20-40岁之间。河南省65%的感染者是通过有偿献血感染艾滋病病毒的农民。
2002年，全国所有省/自治区/直辖市的吸毒人群中都发现了艾滋病病毒感染者。
2002年河南省卖血感染艾滋病病毒问题浮出水面。河南省卫生部门报告，河南省后杨村年龄在16-55岁间的4000名农民，90%参与非法卖血，其中80%的人感染艾滋病病毒，艾滋病患者有400多人，已经有150人在2000年11月至2001年11月死亡。河南省卫生部门估计全省的感染人数约40万人。
（二）政策议程
为应对艾滋病的流行，这个期间中国艾滋病防治政策作了一些调整，颁布了两个后来被认为是纲领性文件的政策。
1995年9月，经国务院同意，由卫生部下发了《关于加强艾滋病预防和控制工作的意见》，要求把预防和控制艾滋病工作作为现代化建设和民族兴衰的战略问题予以高度重视，要求在宾馆、酒店、发廊及娱乐场所积极宣传使用安全套。
1996年卫生部与联合国合作，成立了联合国艾滋病中国专题组。
1996年，在国家第九个五年计划和中国二十一世纪远景目标规划中都包括了艾滋病的预防和控制。
1996年10月，中国政府建立了国务院防治艾滋病协调会议制度（此基础上于2004年2月成立了国务院防治艾滋病工作委员会）并举行第一次会议。
1997年首次颁布了《中华人民共和国献血法》，开始实行无偿献血制度，卫生部颁布了《血液制品生产管理条例》等系列血液安全管理法律和法规。
1998年7月，经国务院批准，成立卫生部艾滋病预防与控制中心（2002年更名为中国性病艾滋病预防控制中心）作为我国艾滋病监测、流行、疫苗和药物研究的主要科研与业务指导中心。
1998年10月26日卫生部与国家发展计划委员会、科学技术部及财政部组织制订的《中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998～2010年）》（国发【1998】38号）由国务院印发，这个规划被认为是我国艾滋病防治的纲领性文件之一。从立法的角度讲，从部门规章变为了行政措施，对艾滋病问题的认识从单纯的卫生问题转变为涉及多部门关系的问题。
该规划强调立足我国实际，借鉴国外成功经验，坚持实事求是、标本兼治和因地制宜、分类指导、分级管理、分工负责的原则。在控制上以预防为主，在预防上以宣传教育为主，在实施上以经常性工作为主，在研究上以应用研究为主为指导原则。建立政府领导、多部门合作和全社会参与的艾滋病性病预防和控制体系，在全社会普及艾滋病、性病防治知识，控制艾滋病的流行和传播。
该规划的总目标是：到2002年，阻断艾滋病病毒经采供血途径的传播，遏制艾滋病病毒在吸毒人群中迅速蔓延的势头；力争把性病的年发病增长幅度控制在15%以内。到2010年，实现性病的年发病率稳中有降，把我国艾滋病病毒感染人数控制在150万人以内。
2001年1月5日卫生部、国家计委、教育部、科技部、公安部、司法部、财政部和广电总局又联合下发了《中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998～2010年）实施指导意见》，目的是保证1998年规划的顺利实施。
2001年5月25日国务院印发《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2001～2005年）》（国办发【2001】40号），被视为我国防治艾滋病的第二个纲领性文件。本行动计划是为保证《中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998～2010年）》目标和任务如期完成而制订的。
该行动计划提出的行动措施有七点：包括保证血液及其制品安全，阻断艾滋病病毒经采血途径传播蔓延；加强健康教育，普及艾滋病性病防治知识和无偿献血知识；针对高危行为开展干预工作，减少人群的危险行为；完善卫生服务体系，提高对艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的预防保健和医疗服务质量；建立健全艾滋病性病监测体系、信息系统和评价体系；加强艾滋病性病防治知识与技能的培训以及开展艾滋病防治基础和应用研究。
总的说来，在1995年-2002年这段时期，我国艾滋病防治政策的重点已经转到了预防为主，全民参与，标本兼治，综合治理。对高危人群的干预已经有了相应的政策支持环境。政府对艾滋病的态度由被动应对逐渐转向主动遏制，由局部预防转为全面干预，国家关于艾滋病的政策法律也在逐渐走向成熟。
由于艾滋病病人的不断出现，感染者队伍日益扩大，对病人的歧视也越来越成为影响干预活动的重要因素。因此，消除歧视既是宪法和人权的要求，也成为干预的重要措施。政府在近年做出战略选择时，不再把艾滋病单纯地视为一种疾病，而是作为一个综合性的社会问题来加以治理。
（三）媒介议程
1995-2002年八年间，《人民日报》含有“艾滋病”的报道共有704篇，其中以艾滋病为主题的报道共有280篇，平均每年接近35篇；仅文中提及艾滋病共有424篇，年度平均接近53篇。
在以艾滋病为主题的280篇报道中，关于外国的有192篇，年度平均为24篇；关于中国的共有88篇，年度平均为11篇。在这个阶段，《人民日报》关于中国艾滋病的主题报道有缓慢增长的趋势。
表3-6-7 《人民日报》1995-2002年艾滋病议题报道情况
续表
在1995年关于中国的主题报道中，有关于中国医疗队在坦桑尼亚使用中药治疗艾滋病的进展情况（1995.05.04和1995.07.04）；有关于卫生部召开的加强预防和控制艾滋病工作座谈会的报道，《艾滋病潜在威胁严峻、我国需加强预防和控制》（1995.10.30）；还有2篇报道是关于12月1日世界艾滋病日的报道，一篇介绍了卫生部召开的国际艾滋病防治研讨会，《预防控制艾滋病已成当务之急》（1995.12.02），另外1篇报道是在第五版发表了卫生部部长陈敏章的署名文章“全民参与、共同负责：写在第八个世界艾滋病日到来之际”（1995.12.01）。
1996年关于中国的报道主要是会议新闻，如《首都纪念世界人口日，彭珮云参加宣传活动》（1996.07.12）、《加强预防控制、完善法规政策全国艾滋病防治工作会议举行》（1996.10.17）以及《北京举行艾滋病日宣传活动、160位预防和控制艾滋病先进个人受表彰》（1996.12.02）。
1997年11月20日报道了卫生部与联合国儿童基金会联合在北京召开新闻媒介参与艾滋病防治宣传座谈会，通报了全球和我国的艾滋病流行与防治情况，并提到党中央、国务院一直高度重视艾滋病、性病防治工作，建立了国务院防治艾滋病协调会议制度，成立了国家预防与控制艾滋病专家委员会，决定于12月份在全国范围内进行内容广泛的宣传教育活动。
12月2日报道了《关心儿童，正视艾滋病，97世界艾滋病日宣传活动暨专家演讲在京举行》。
1998年关于中国的报道主要如下：
4月14日在第七版国际版上，报道了我国代表在出席各国议会联盟第九十九届大会上呼吁国际社会应遏制艾滋病蔓延。
5月6日第五版《教育·科技·文化》上《卫生部教育部联手对青少年进行防艾滋病教育》报道了“艾滋病与青少年”有奖征文、征画颁奖大会。
5月7日在头版要闻版报道了国务院召开常务会议，国务院总理朱镕基主持，听取卫生部部长张文康关于艾滋病流行与防治工作的汇报，“会议认为艾滋病在我国也呈加速流行的趋势，形势严峻。因此加大艾滋病防治工作的力度，保证各项措施的落实，已成为各级政府部门刻不容缓的重要工作。”
有些报道出现在第五版《教育·科技·文化》上，如：
7月29日报道了我国艾滋病最新疫情，《卫生部通报：艾滋病感染者报告人数愈万例》。“我国艾滋病感染者主要分布在农村地区，吸毒者占2/3，在性病患者及有偿供血员中亦有发现。由于检测人数有限，漏报严重，据专家估计，全国目前艾滋病病毒感染者实际人数超过30万人”。
9月22日报道了在京召开的世界艾滋病大会报告会暨控制吸毒传播艾滋病研讨会上，中外专家们再次告诫，艾滋病不仅是一个医学问题，而且是个社会问题，一定要全社会参与控制。
11月6日报道了来自卫生部举行的座谈会的情况《我国艾滋病感染人数快速增加，卫生部制定预防与控制规划》。指出“我国艾滋病流行已进入快速增长期，实际感染人数已经超过30万。”针对这种情况，卫生部负责人宣布，“我国已经制定《中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998-2010）》。规划的近期防治目标是：阻断艾滋病经采供血途径传播、遏制经静脉吸毒传播的迅猛势头和使性病年发病上升幅度小于15%；远期目标是：到2010年我国成人的艾滋病病毒感染数控制在全球较低水平”。
12月1日在第十一版《卫生·环境·人口》题为《对付艾滋病预防是关键》一文中介绍了艾滋病的预防方法：
“一、严禁搞同性恋；二、禁绝吸毒；三、洁身自爱，不搞婚外性接触；四、加强对输血及血液制品的艾滋病病毒检疫，提倡无偿献血，尽最大可能不用境外的血液制品；五、医院要加强消毒，切实防止院内交叉感染的发生，应用一次性注射器，非治疗需要，不滥用静脉注射药物；六、加强对入境的外国人或出国人员的艾滋病检疫工作，已感染艾滋病病毒的人要坚决隔离；七、戴避孕套加杀精药，是当前行之有效的防止在性接触过程中被传染的良方，应予提倡；八、已证明感染艾滋病的妇女，要采取避孕措施，以免生出携带艾滋病病毒婴儿，给个人、家庭和社会带来危害”。
1999年有关中国的报道全部出现在第五版《教育·科技·文化》上。
1月8日以图片形式报道了“以防治艾滋病为主题的爱心家园在北京佑安医院挂牌成立”；
2月5日报道了来自“流动人群与性病艾滋病防治对策研讨会”的消息《流动人口亟需加强健康教育》；
6月9日以图片形式报道了北京国际学校向“艾滋病、性病、安全性行为教育项目”捐款；
11月16日报道了卫生部公布的资料《我国艾滋病呈加速蔓延趋势，病毒感染实际人数超过40万》；
11月29日以《远离艾滋病》为标题，报道了北京高校红十字会会议接受预防艾滋病同伴式教育项目培训；
12月2日报道了《预防与控制艾滋病性病表彰会指出：宣传教育是防治艾滋病最佳疫苗》。
2000年关于中国的艾滋病主题报道分布在国际版、要闻版、民主与法制版以及教育科技文化版上，如《中国人群艾滋病相关基因研究获进展》（2000.02.15）、《中英签署预防艾滋病合作协议》（2000.03.05）、《四个艾滋病确认实验室受表彰》（2000.04.22）、《中药乾坤宁防治艾滋病引起关注》（2000.08.07）、《艾滋病流行呈蔓延态势，卫生部召开预防与控制艾滋病会议》（2000.11.01）等。
4月5日在第四版要闻版以1500多字的大篇幅报道了《李岚清在国务院召开的防治艾滋病性病协调会上强调：各级政府和领导要高度重视艾滋病预防与控制工作》；
10月25日在第九版《民主与法制周刊》以近1600字的篇幅报道了《法学家呼吁：给传播艾滋病定罪》；
11月30日第七版国际周刊，发表了世界卫生组织驻华代表处安努士博士的文章《预防、预防还是预防》以及卫生部艾滋病专家委员会副主任戴志澄的文章《防患于未然》，两篇文章都认为目前在我国，当务之急是加大对艾滋病的宣传，把预防和控制艾滋病的基本知识传播给广大群众，提高他们的自我保护能力；
12月4日第五版报道了第二届性病艾滋病防治宣传教育研讨会的情况，提出《预防艾滋病，教育是关键》。
2001年关于中国的艾滋病主题报道分布在国际版、要闻版、健康时空版以及教育科技文化版上，具体如下：
2月27日报道了《我国艾滋病流行形势严峻：感染者超过60万，防治工作困难不小》；
4月10日《要闻》版报道了国务院副总理李岚清就预防艾滋病宣教项目基线调查结果的批示：《加强预防艾滋病性病的宣传教育》；
4月12日《教育·科技·文化》版介绍了我国艾滋病流行和防治的现状：艾滋病传播速度逐年上升，实际感染者预计超过60万，传播途径尚未得到控制，公众防范意识十分淡薄，报道以《艾滋病防控刻不容缓》为题；
6月27日国际版报道了出席联合国大会艾滋病特别会议的中国卫生部部长张文康就中国艾滋病的防治问题提出的中国政府的四点建议；
8月8日《教育·科技·文化》版报道了《中央艾滋病防治工作组赴河南疫区：疫情控制和救治救助工作正有条不紊地进行》，这是河南有偿献血人群中艾滋病问题首次出现在《人民日报》上。同一版上，以《我国积极行动遏制与防治艾滋病，争取五年内艾滋病病毒感染者年增幅控制在白分之十以内》为题报道了《中国遏制与防治艾滋病行动计划》经国务院批准，印发全国。
8月14日要闻版发表艾滋病疫区采访札记《让它们站在阳光下》；
8月24日国内要闻版报道了卫生部副部长殷大奎在国务院新闻发布会上介绍的情况《我国艾滋病疫情呈快速上升势头》；
8月30日《教育·科技·文化》版报道了《加强监管力度，打击非法行为，我国全力阻断艾滋病经血传播途径》；
9月15日第二版要闻版全文刊登了《中国遏制与防治艾滋病行动计划2001-2005）》，全文6300字左右；
10月27日第四版要闻版报道了卫生部公布的艾滋病最新流行情况《艾滋病防治系列活动启动》；
11月9日第十版健康时空以图片新闻的方式报道了爱心家园医护人员与艾滋病患者们一起包饺子；
11月14日第六版《科教文卫·聚焦》以2200字的篇幅报道了以“关注艾滋病、付诸行动”为主题的第一届中国艾滋病性病防治大会召开，这次会议被称为具有里程碑意义。
11月28日第六版以简讯的方式报道了《首部艾滋病题材电视剧封镜》；
12月2日第二版要闻版以特写的形式报道了卫生部长张文康到医院看望艾滋病患者《部长来到艾滋病患者中》，同一版也报道了北京等地举行预防艾滋病宣传活动《预防艾滋病、你我同参与》；
12月7日第十版健康时空有两篇报道，都是关于关爱内容的，一篇标题为《共同参与防艾滋病》，介绍了协和医院的艾滋病咨询专线；另一篇报道了河南一剧团到艾滋病高发区义演《关爱艾滋病患者》。
2002年关于中国的25篇艾滋病主题报道中，出现的版面包括要闻、国内要闻、国际、教育科技文化、综合版以及健康时空版。具体如下：
2月22日第六版《教育·科技·文化》版以图片形式报道了地坛医院红丝带之家，医护人员、志愿者与艾滋病患者举行联谊会；
3月5日第七版《两会建言》，选编了一位委员发言《积极预防和控制艾滋病》；
4月23日第六版《教育·科技·文化》版以简讯形式报道了《院士网上直面艾滋病话题》；
6月26日第六版综合版报道了今年国际禁毒日的主题是“吸毒与艾滋病”；
6月30日第三版国际版以简讯方式报道了《中美将在艾滋病防治领域加强合作》；
7月27日第十二版《周末文艺》以简讯方式报道了一部关于艾滋病题材的小说出版；
8月10日第二版《要闻》报道了《我国研制生产的抗艾滋病病毒药品获准上市》；
9月2日第六版《教育·科技·文化》版以简讯形式报道了《艾滋病防治宣传画征集开始》；
9月5日第二版《国内要闻》报道了《卫生部负责人宣布：我国艾滋病防治经费增至每年一亿元》；
9月10日第六版《教育·科技·文化》以简讯形式报道了《中国青少年预防艾滋病公益基金启动》；
9月14日第二版《国内要闻》报道了《全国妇联防治艾滋病规划启动》；
10月21日第六版《综合》报道了《我国艾滋病患者受治率有望提高》；
10月25日第六版《教育·科技·文化》报道了一位因静脉注射毒品感染艾滋病的28岁的女青年的心里话《有尊严地活着多美好》，这是《人民日报》首次出现的关于中国艾滋病感染者的个案报道；
10月31日第六版《教育·科技·文化》有两篇简短的报道，一篇是关于青少年预防艾滋病教育座谈会举行，另一篇是《首部艾滋病科教影片问世》；
12月1日第二版《国内要闻》以图文方式报道了各地以多种形式宣传预防艾滋病知识；
12月2日第四版《要闻》报道了会议消息《青少年心系红丝带爱心倡议活动举行》；第六版《科教文卫·聚焦》以1600字的篇幅艾滋病在中国的流行情况、防治以及存在的问题等，标题为艾滋病日的主题《相互关爱、共享生命》，本版还有一篇图片新闻，报道了宣传活动以及《劳教人员预防艾滋病绘画比赛颁奖》；
12月4日的第六版报道了关心艾滋病感染者/患者的个案，标题为《多一点关爱》；
12月6日第六版报道了《北京协和医院艾滋病研究获奖》；
12月13日第十版《健康时空》针对当时媒体追踪报道艾滋病感染者小琴结婚的现象，发表评论《艾滋病不该成为卖点》；
12月27日第五版《教育·科技·文化》针对当时媒体追踪报道艾滋病感染者小琴结婚的现象，提出“对艾滋病的报道，除了科学性、通俗性以外，还有很重要的一条：讲点人文关怀。”
表3-6-8 《人民日报》1995-2002年中国艾滋病主题报道内容分类
在关于外国的艾滋病主题报道中，从内容上看，涉及有“疫情报告/感染者或患者人数报告/死亡报告”是最多的，年平均报道量接近13篇；其次是关于“宏观的防治政策/防治会议/领导人活动”的报道，年平均报道量也接近了10篇。包含的具体内容出现的次数见下表。
表3-6-9 《人民日报》1995-2002年外国艾滋病主题报道内容分类
这一时期是艾滋病流行在我国进入了增长期，但是这一阶段的报道数量却是从2000年开始才有增长的趋势，滞后于艾滋病的流行趋势，从报道的内容上看，多是介绍国家的防治政策和宣传教育活动的，是上情下达的。
（四）国际组织对中国艾滋病防治工作的评价
中国虽然是艾滋病的后发国家，艾滋病一直处于低流行，但由于中国人口众多，联合国和各个国际援助组织对中国艾滋病问题高度关注，认为中国的艾滋病问题是人类安全和全球健康问题的一个不可缺少的部分。
1988年中国开始与世界卫生组织合作。
1993年9月联合国开发计划署和亚洲发展银行共同发表报告，认为吸毒、共用针具、性工作者、国际人口流动和中国政府对艾滋病的忽视是艾滋病在中国流行的主要因素。
1994年世界卫生组织官员Michael Merson警告中国正面临严重的艾滋病流行，呼吁在全国范围内进行性教育，鼓励使用安全套。
1994年欧盟开始与中国合作进行艾滋病项目，在北京和上海建立了性病控制中心，在21个省建立了25个省级培训中心、11个卫生防疫站和14个性病防治研究所。
1996年联合国艾滋病中国专题组成立，专题组的工作目标是：确保联合国系统能够有效地、协调地支持中国的艾滋病防治工作；促进联合国系统的活动与中国的有关工作相结合；以及协调其他机构对中国艾滋病防治工作的支持。
1997年联合国开发计划署提供180万美元用于南方省市的艾滋病教育项目。
1997年11月，联合国与卫生部合作完成了中国艾滋病防治需求报告《迎战艾滋病》，提出“从现在到本世纪末是中国控制艾滋病的关键时期，如果我们现在不积极采取控制措施，将坐失良机”。
1998年联合国官员警告中国，如果不采取有效措施，到2010年，中国的艾滋病病毒感染者可达到一千万。联合国艾滋病规划署执行主席Peter Piot博士认为流动人口是中国抗击艾滋病的一个主要难题，虽然目前农村地区感染率很低，但农村人群是脆弱人群。
1999年12月，世界银行行长詹姆斯·D·沃尔芬森就艾滋病问题专门致信国家主席江泽民，指出艾滋病不仅仅是一个卫生问题，还会给整个公共财政系统带来巨大的压力。并表明与中国政府进行合作，将控制艾滋病的任务置于中国政策日程上的意愿。江泽民在回信中也指出了艾滋病的蔓延对家庭、社区和整个社会不容低估的影响。国家最高层领导开始把艾滋病定位为一种社会问题，并给予一定的关注。
2001年11月，联合国艾滋病规划署执行主席Peter Piot博士来北京出席首届中国艾滋病性病防治大会，特别提到高层领导的重要性：“我们已经看到，在世界各国，当总统和总理亲自负责艾滋病的防治协调，就会在他们的国家传递这样一种信息：艾滋病的防治工作严肃地开展了”。
2002年6月27日联合国艾滋病中国专题组在北京以不同寻常的姿态（发布前没有同中国政府有关部门通气），发布了有关2001年中国艾滋病形势的最新报告，报告的标题为《艾滋病：中国的泰坦尼克号危险》（HIV/AIDS：China's Titanic Peril–2001 Update of the AIDS Situation and Needs Assessment Report）。联合国艾滋病中国专题组主席泰丽雅解释说，之所以用如此强烈的泰坦尼克比喻，是因为中国正处在艾滋病灾难的边缘，“一艘巨轮正在撞向冰山”。这份报告称中国目前的艾滋病感染者超过100万，高于卫生部估计的85万。即使以100万来计算，占中国总人口的1%不到，属于艾滋病低流行国家。但报告同时指出，对于中国这样的人口大国，如果贴上“艾滋病低流行”的标签，会掩盖局部地区已经出现的严重疫情。2001年底，中国31个省累计报告的艾滋病病毒感染者30736名，这个数字反映的不过是冰山的一角，由于缺乏检测设备和专业人员，数以万计的分布在社会各个角落的感染者并没有被发现。
联合国报告还指出，更重要的是隐藏在冰山下面的，还有许多未被正视的危险因素，如艾滋病知识的普遍缺乏、大量的流动人口、性病失衡、贫困等。这些因素容易使普通人群感染上艾滋病病毒，从而给中国带来无法想象的人类痛苦、经济损失与社会破坏。
对于1997年到2001年中国的艾滋病防治工作，联合国的评价是“收效甚微”。正如一位专家说“在艾滋病的中国战场上，我们屡战屡败，唯一感到自豪的是控制住了输血的传播途径，但那本来就是不应该发生的”。
联合国的报告还批评说，中国的一些人士仍然仅仅把艾滋病看作一个医学问题。联合国的报告还认为《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2001-2005）》与中国在联合国大会艾滋病专题会议上做出的承诺相比过于保守，例如，承诺提出到2005年至少有90%的青年男女能够获得预防艾滋病的教育与服务，而行动计划中仅提出预防艾滋病知识在城市要达到75%，在农村达到45%。此外，行动计划中缺乏对艾滋病易感人群及其社会经济环境、如性别、流动人口和贫穷问题的描述，没有提及高层领导重视、关心艾滋病孤儿和少数民族、反对歧视艾滋病感染者的重要性，也没有提出明确的行动指南。
2002年10月14日，联合国秘书长安南访问中国，在接受浙江大学颁授荣誉博士学位时发表演讲，用近一半的篇幅来谈中国的艾滋病问题，认为中国艾滋病形势将确定艾滋病的全球影响，呼吁中国社会上下必须刻不容缓，防止艾滋病毒的蔓延[39]。
2003年开始，中国政府的高层领导重视艾滋病的防治工作，相继出台了一系列操作性强，更利于实施的政策措施，政策的制定更加注重人权与伦理，考虑到了艾滋病感染者和患者的需求，同时高危行为干预政策有了很大的改善，开始借鉴国外艾滋病防治的成功经验。虽然没有量化的数据来衡量国际社会的批评和呼吁对中国艾滋病防治政策的发展有多大贡献，但是从2003年后艾滋病防治政策的异乎寻常发展变化来看，还是有一些触发因素在起作用，国际社会的提醒与批评，可能是触发因素之一。