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计划是一种具有现代特色的公文体式，它是机关、团体、企业事业单位及个人预先对一定时期内所要进行的工作或者所要完成的任务所做的书面化、条理化的安排，是人们用来解决该做什么和怎样做的问题的。

计划通常包括计划和规划，也有人称之为纲要、方案、设想、安排、要点、意见等说法的。通常情况下，单位与个人为完成未来一定时期内的某项工作或生产、学习任务，都要预先根据党和国家机关方针政策与上级有关指示精神，结合本单位或个人的实际情况，规定明确目标、提出具体要求、作出安排部署、制定相应举措，并把这些目标、任务、要求、安排和举措写成书面材料，报送上级机关请求指导，或下发所属单位落实执行，或作为单位开展工作的依据。这种书面材料，就称之为计划。一般地说，“意见”、“安排”、“要点”要求比较简单。概括一些，是在一定时间内完成某项工作任务的大体轮廓要求，而“方案”则要求对所要做好的工作或完成的任务，制定出一定时期内的工作进程和工作方法、步骤，要求比较具体；“纲要”、“规划”则是指跨越年度、涉及范围较广、内容比较完整、任务比较重大的计划。计划是做好工作、完成任务、实现远大目标的前提和保证。

（二）计划的作用

“凡事预则立，不预则废”。计划对于人们做好某件事或完成一定时期的工作和学习任务，都具有十分重要的现实意义。

（1）使方针政策和上级工作部署得以更好的贯彻落实

党和国家的方针政策、上级工作部署是制定计划的依据，计划通过提出本单位系统工作的安排或打算，具体化地反映方针政策、任务要求等内容，既能避免方针政策的随意性，又能通过实施计划推进贯彻落实的进程，提高贯彻落实的效果。

（2）避免盲目性、增强主动性，统一工作步调，提高工作效率

有了切实可行的计划，会目标明确，要求清楚，工作开展起来，才能有准备、有组织、有秩序，才能提高自觉性，避免盲目性，提高成功率；反之，事先没做任何打算和安排，或者安排不周，工作就有可能遭受挫折甚至归于失败。

（3）便于加强监督指导和检查考核工作

计划形成以后，就成为约束和指导计划实施者检查工作进度和考核工作质量的现实依据，人们既可在其行政效力的作用下按计划提出的任务、步骤、要求等积极主动地去工作，又可以据此对照检查和考核，使计划成为推动工作前进的动力。

二、计划的性质和特点

计划是单位、部门或个人根据党的方针政策和上级的指示精神对本部门、本单位某一时间内某项工作作出的预想性安排。

制订计划，是我们完成工作、生产、学习等任务所运用的一种科学的工作方法；制订出来的计划，又是检查各项任务完成情况的依据，它对指导、推动和保证各项任务的完成有着重要的作用。

计划主要有以下特点：

（1）有科学的预见性

计划是在实行工作之前制定的，这就决定了计划的预见性。制定计划必须要有清醒的头脑，预测要科学。在总结前一段工作的经验教训基础上，再对工作条件，所具备的人力、物力和不利因素进行调查研究，作出科学的分析，充分的估计，并且还要留有余地，使制定的计划既符合主观愿望，又要有客观的可行性。

（2）具体的指导性

计划制定之后，就成了开展工作的依据。有了计划就有了明确的奋斗目标和具体的工作程序，就可以合理地安排人力、物力。同时计划在客观上变成了对工作的要求，对实施计划者就有了约束和督促作用，也成了对工作进度和质量考核的标准。

（3）相互间的协调性

领导决策的总体任务通过计划的制定使各单位、各部门有了共同的目标，各自在相应的时间阶段上组织好人力、物力、财力，使工作顺利进行，从而形成合力，协调一致，增强工作的自觉性、减少盲目性，使各个环节的工作具有正常的工作秩序，保证工作效率。

三、计划的种类

根据不同的标准，计划可分为不同的种类。按性质划分，有综合性计划和专题性计划；按内容划分，有工作计划、生产计划、学习计划、科研计划、销售计划等，其内容与各单位、各行业的业务工作有着密切关系；按时间划分，有长期计划、中期计划、短期计划、年度计划、季度计划、月份计划、周计划、每日安排等；按范围划分，有国际协作计划、国家计划、省市计划、地区计划、部门计划、单位计划、个人计划等；按形式划分，有条文式计划、表格式计划、条文加表格式计划等。

四、计划的格式和写法

计划的实用性较强，有不同的表现形式。有条文式的、图表式的、文件式的等等。下面介绍文件式的计划写作方法。

文件式的计划由标题、正文、落款三部分组成。

标题要写明单位名称、适用时间、内容、种类几方面。如果是讨论稿或初稿还要在标题下注明，并用小括号括起来。下面介绍三种标题的写法：

（1）由单位名称、时间、事由、文种组成。如《××公司1993年科技工作计划》。

（2）由时间、事由、文种组成。如《1993年生产计划》。

（3）由事由和文种组成。如《关于能源管理的方案》。往上级报送的计划不能省略单位名称，本单位计划可省略单位名称。标题的格式要居中排列，以整齐美观为目的。

正文由前言、主体、结尾三部分组成。

（1）前言。前言是计划的导语部分。要用简练的语言介绍制定计划的基本情况和指导思想，说明依据，提出明确的奋斗目标，或工作的重点等。

（2）主体。这部分是计划的“三要素”的体现。即计划“做什么”，“怎样做”，分几步做完，也是计划的核心部分。“做什么”就是计划里的任务或指标。具体要完成什么任务，计划在多长时间里完成，达到什么样的效果。这是计划的第一要素；“怎样做”是指计划中采取哪些措施。措施是完成任务的保证，没有可行的措施，计划就成了一纸空文。为此，措施是计划的要素之二。计划是落实工作的依据。我们在制定计划时，要根据我们所具备的人力、物力、财力，考虑怎样进行合理的安排，合理的调配，合理的使用。在什么时间里完成哪些任务，分几步完成，都应在计划里得以体现。只有在计划里安排好完成任务的具体步骤，才能使我们的工作按计划一步步落实，使计划起到指导实际工作的作用。完成总目标需要采取哪些步骤，是计划的要素之三。

（3）结尾。条文式或图表式的计划一般都没有结尾。文件式的计划结尾一般起到结束全文或补充正文内容的作用。有的结尾写一些表示完成计划的决心，有的写展望未来的信心等。也有的结尾补充正文里没有强调出的注意事项或检查修订办法等。

落款的位置在正文的右下角，写明制定计划者和日期。制定计划者并非起草人，而是制定计划的单位。如果标题里已写明单位，落款可省略。日期写在单位名称下面。

以公文形式制发的计划要按公文的格式行文。如有附件、图表等材料，应在正文下另起行，空两格写上“附件”，然后写明附件的份数、页数。需要抄报抄送的应在末页最下面写明抄报抄送单位或领导人姓名。

××市2005年春季关于全民义务植树造林的工作安排（草案）

根据全国人民代表大会通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》，希望全市广大人民群众立即行动起来，积极响应党和政府的号召，在今年春季开展大规模的全民植树造林中，人人争当义务植树的突击手，争当保护林木的哨兵，人人为绿化祖国贡献力量。

一、任务和要求

（一）全市今年春季计划造林××公顷，植树××××株，要求每人平均栽3～6株，栽下后要有人管理，保证成活。植树立在路旁、沟边、荒山坡进行，不占用好地。植树任务应在今年植树节（3月12日）前基本完成。

（二）以市政府为领导，各区成立植树造林指挥部，以协调和指导全市性的植树造林活动。具体要求如下：

（1）各机关、单位的领导要带头，并指定专人负责此项工作。

（2）各地绿化办公室具体负责此项活动，划定各机关、单位负责植树造林的地区或地段，分片包干。

（3）各地苗圃要及时做好挖苗工作和树苗的供应工作。

（4）将3月4日定为全市义务植树造林宣传日，各区绿化办公室会合同市容办公室、园林系统做好宣传日的布置工作。

（一）于2月下旬召开一次植树造林会议，参加人员：全市各机关、团体、学校、工厂的有关负责人等重点研究植树造林的各项准备工作，采取必要措施予以落实。

（二）加强各单位、各部门植树造林的领导工作，认真解决各单位存在的问题。

（三）抽调××名干部到植树造林第一线做具体工作，直到今年植树造林活动结束。