第三节　单位型社区功能外化与就业服务的社区托管

一、单位型社区功能外化与社区就业存在的问题

经过我们的调查，社区内的就业被单位大量的挤占。单位体系仿佛一道无形的围墙，阻碍了社区就业的发展。目前的架构下存在以下几个问题。

1.就业机会单位内部化严重

大学社区周边地区有很多就业机会，但是单位壁垒导致这些就业机会不能转换成现实的社区就业。实质上，复旦社区内的这些就业已经具备了社区就业的特征。在服务社区居民的前提下，这些就业为社区居民创造了各种便利。但是，社区内部的弱势群体——失业下岗人员不能通过社区本身解决就业问题，只能通过街道向外寻求帮助，违背了社区就业扶助社区弱势群体的功能。社区内的保洁、保绿等公益性岗位，不能切实地落实到社区居委会手中，对困难群体的帮困作用也得不到有效发挥。因此，这些就业只是具备了社区就业的形式，仍然是作为一种单位的后勤服务存在。

2.单位壁垒已经不能容纳不断增长的就业机会

现有的就业都是由学校各个职能部门、学校物业公司管理。这种分散式管理，使得大量的组织资源、人力资源与物力资源都处于一种分割状态。面对日益增多的社区社会事务，单位管理无论从管理体制、运行机制，还是从调动资源的能力上都无法适应。同时，分散管理的结果使得就业管理方面出现了真空。社区对就业最重要的作用就是社区的就业援助作用。社区再就业援助，是指城市社区组织通过职业指导、职业介绍、技能培训、政策扶持等，为社区内的失业下岗人员实现再就业提供切实可行的帮助。社区再就业援助，一方面，加强了对失业人员的职业指导，帮助失业人员转变观念，掌握求职技巧，提高再就业能力;另一方面，加强对社区工作人员相关政策、法规的培训，提高了服务实效。单位管理体制下，单位不具备就业扶助、就业援助的职能，丧失了对就业的规范化引导作用。社区内部没有就业中介，也就没有了对就业的登记、管理程序，社区对就业的协管作用得不到发挥。因此，就业机会众多，但都属于无序自发发展情况，已经越来越不适应社区就业的大规模发展。

3.就业起不到对社区建设的促进作用

20世纪80年代中、后期开始，中国开始通过社区服务促进城市社区建设，社区公共生活空间不断扩大，开始向社会自治发展，社区公共服务功能不断发展，社区服务是社区建设重点所在，也是社区管理、文化、卫生、环境、治安等各方面工作开展建设的基础，不仅能为居民教育、就医、购物和消费等方面提供便利，而且有助于社区凝聚力和向心力的增强。但是，单位型社区内部就业的主控权掌握在单位方面，就业项目的增减都是依据单位的政策在变化，社区只是从事一些行政事务的处理，不能够按照社区居民的需要来管理就业、创造就业。社区服务起不到急居民所需的作用，就业对社区基本建设的促进作用得不到有效的凸现。

二、单位型社区壁垒的瓦解与社区就业发展的趋势

单位型社区就业发展的最佳状态是社区公共服务的外化，这将对社区就业产生积极的促进作用。调查情况表明，单位型社区的公共服务外化还处于刚刚起步的时期。

(1)社区公共服务的外化远远没有开展起来。单位的壁垒造成的是服务的内化，大量的服务依然由单位后勤服务组织承担。这种内化，本身给单位和社区两方都带来了损害和阻碍。对单位而言，单位背负着办后勤、办社会的沉重负担，庞大的后勤服务系统已经成为学校教育事业发展的包袱。随着高校规模的扩大，高校教育资源紧张的问题日趋严重。有限的教育资源不能充分用于教学、科研工作中，既分散了学校有限的财力，又分散了学校精力;同时，“小而全”的模式又造成了一定程度的资源浪费。可以说，高校后勤工作从属于学校行政体制下，不仅服务效率低下，而且从一定程度上造成了高校后勤服务设施落后、服务意识淡漠、从业人员没有竞争意识和危机感。对社区而言，大量的社会性、服务性功能得不到实现。社区不能成为真正意义上的居民自治组织，只是单位和居民生活的鸡肋，在单位设立的夹缝中艰难度日。社区各项工作都面临被动应付的矛盾，也形成不了有效的社区组织形态来承担社会服务和社会整合功能。

(2)随着社会服务社会化的不断推进，单位功能外化与后勤服务市场化将是一个客观的过程。社区单位本身容纳不了快速增长的社区就业机会，外化将是社区公共服务发展的必然结果。社区就业不仅是吸纳劳动力的良好渠道，可以发挥社区，以及居民自治作用就地化解就业问题;同时是适应了改革开放以后城市基层管理体制的变迁，通过社区服务就业能够更好地满足城市居民的需求，解决城市发展过程中在基层社会出现的各类公共事务和实际困难，提高社会整体的福利。只有改变社区和大学单位的关系，社区居委会和就业的关系才能得到改善。当然，公共服务的外化只是社区就业的起点，如果以社区为依托，加强社区服务的创新，提供全方位和多层次的社区服务，建立起完善的社区服务网络，社区服务业完全可以走上产业化发展的道路，未来社会服务产业发展和就业机会的增长将具有巨大的潜力。

三、就业服务由单位向社区托管的思考

在一些单位型社区中，已经开始出现了社区公共服务外化的初步发展，对于单位型社区就业的发展具有良好的借鉴作用。例如，北京大学燕园社区作为一个典型的单位型大学社区，单位将大量的职能归还于社区，使社区在社区建设和社区就业方面拥有了更多的自主权和资源。社区对就业的促进作用已经呈现出良好的发展趋势。目前，燕园社区共有25个经营实体、64个社区便民服务网点，从业人员达五百多人，上交学校利润270万元。借鉴北京大学燕园社区的成功经验，这种就业服务由单位向社区托管的模式，可以包括以下几个方面。

(1)建立单位—社区型的社区服务组织。单位与社区紧密结合的社区服务中心，可以由原来的单位劳动服务公司、校产办后勤部和单位所在街道、居委会共同组成。将原来单位的经营及服务工作纳入社区服务中心，建立社会化社区服务体系。社区服务中心可以根据需要，组建若干实体，每个实体负责组织开展具体的服务和经营活动，管理相应的服务设施和经营项目。

(2)建立以经营养服务，以服务促经营的运营机制。单位可以将部分后勤服务功能，现有的经营实体和部分财力、场地资源并入社区服务中心，使社区服务中心通过经营实体和资源的经营产生经营利润，用经营利润来支持社区建设及社区服务。这些投入使单位型社区的发展和社区服务有了可靠的经济保障和可持续发展的动力。单位型社区服务中心下属的经营实体和服务项目，可以实行独立核算的运行机制，按照自负盈亏、自我积累、自我发展、自我完善的“四自”方针运行发展。

(3)依托单位社区的后勤服务和居民生活开展社区服务。单位型社区主要是单位职工生活、居住的特定区域，社区应逐步形成包括教育、购物、休闲、娱乐、卫生为主要内容的特定社区服务模式。开展包括保姆、小时工等中介服务，理发、电器维修、油烟机清洗、燃气具清洗，以及儿童接送、病人看护、老人看护、养老服务等社区服务项目，完善社区服务。

(4)单位应努力促进单位型社区独立和规范发展。包括支持社区服务中心的独立法人注册，支持服务中心以多种形式培育小企业。允许社区服务中心开拓新的经济增长点，允许社区福利设施投资主体的多元化和社区福利设施服务价格的多元化。实现社区服务中心的独立运行，避免单位本身直接干涉社区经营和服务，形成单位—社区的共同合力，实现单位社会功能的社区化承接和社会化运作。