第三节　社区非正规就业的基本特点

社区非正规就业确实不等同于一般就业概念上的就业形式，由调查知，至少在表面上可找到如下特征。

一、社区非正规就业活动的空间分布

经过我们的观察，在空间分布上对非正规就业现象进行了一定的分析，得出以下主要结论:

(1)非正规经济活动往往依赖于社区，紧密服务于居民生活，所以在社区，特别是传统型老社区，非正规经济异常活跃，非正规就业最为集中。

(2)非正规就业者往往聚集在菜市场周围进行非正规经济活动。因为菜市场周围人流量大，政府有关部门管理工作不一定十分到位，这给非正规就业者带来了发展的机会。

(3)对于没有太多居民的城市主干道，即使是流动经营的非正规就业者，即使是清晨和傍晚，他们也很少在这些地方出没。

二、社区就业人员经济活动的非正规性特点

1.所经营的商品或服务为社区居民日常所需

从我们观察到的情况来看，非正规经济提供的商品与服务虽然在内容上五花八门，但几乎全部都是为居民生活服务的，也正是因为这个原因，他们的经营周转比较快，小本买卖的经营才能得以维持。

2.所提供的商品或劳务层次较低

我们已经对非正规经济所提供的商品与服务的质量和品质进行了统计分析，但这里还要说明，与正规经营的单位相比，非正规经济所提供的商品与服务很少具有质量上的竞争力。

3.所从事的经济活动抵御风险能力较弱

许多非正规就业者所提供的商品与服务的种类稀少，大多经营一两种商品或劳务，这常常使得他们在面对一些社会变化，哪怕是微小的变化时，都会落入“风雨飘摇”的境地。

三、非正规经济市场具有不规范的现象

1.卫生方面

大多数非正规就业者所从事的经营活动多与饮食有关，但是他们中的绝大多数，在调查中显示超过90%，没有得到政府卫生部门的卫生许可即进行着食品经营。在现实中，因为食用非正规就业者所提供的食品而导致食物中毒的屡见不鲜，这个问题必须引起有关方面重视。

2.对城市环境的影响

大多数非正规就业者文化素质不高，缺乏环境意识。另外也因为自身经营能力的有限，不可能在环境方面进行必要投资，结果导致一些居民小区乌烟瘴气，一些城市次干道或小街巷污水横流。但是因为市政部门也拿不出特别资金来进行打扫，城市管理也根本无法对非正规就业现象予以取缔，所以这类破坏环境的现象已越演越烈。

3.质量安全方面

我们知道，任何可以给消费者使用的商品必须具有一定的质量安全。但是对于非正规经济来说，它常常成了假冒伪劣产品的温床和流通渠道。大量的地摊上陈列着没有任何商标或产地的货物，有些甚至是涉及人身安全的小家电一类商品。

4.具有一定的内部市场秩序，但具有家族或地下行会的特征

经过我们的观察与访谈发现，在非正规经济内部，在一定地域内，不同组织间其实是具有一定分工和协调的，他们会根据微观市场的需要，内部进行自协调。但我们也必须看到，因为缺乏一个公共的代言人的角色，所以一些新加入的非正规就业者、群体，以及外来的非正规就业者有时很难进入某个特定的非正规经济市场。

一个典型案例是在复旦大学北区宿舍后门(武东路)门口，每晚有二十多个餐车、摊位在从事餐饮、水果销售等活动，他们的活动时间一般是每天傍晚6点钟前后出现，除遇雨天或城市市容管理部门检查以外，一般都要工作到夜间11～12点钟前后。经过我们的深入访谈，了解到这样的情况:其实，在这个门口的所有这些摊贩都是一家人，他们具有血缘亲属关系。除了这个家族以外的人无论如何是不可以在复旦大学后门摆摊的，即使出现异族摊贩，也是离开他们有200米远，而那已不是做生意的“黄金地段”了。

根据这些调查，我们对加强社区非正规就业形成了几点基本的思考:

第一，政府必须完善和加强对非正规就业的管理。面对非正规就业者遇到的种种困难，当我们看到非正规就业者违规进行一些生产经营活动时，社会各界都在呼吁政府尽快出台相关法规、政策，以维护市场程序、保护知识产权等。我们一方面要促进就业，另一方面政府也应该对非正规就业进行必要的管理。比如说，对于雇佣型的用工，是否应保护其8小时工作权利;对于非法贩卖盗版光盘和盗版书籍的，也要相应加以取缔;对于随意进行污染环境和销售假冒伪劣的行为，也要进行有效监管;等等。

第二，应当给予所有非正规就业者比较均等的待遇。我们承认给予所有的非正规就业者——城市本地的和外地流动人口以相同的待遇不太现实，但我们不得不呼吁尽量缩小这两者之间的差距，一方面这有利于非正规经济活动在当地社区的健康发展，另一方面也有利于外来人口与本社区人口的融合，降低对社会不公平心理的产生几率，以维护当地的社会健康、持续发展。

总体来看，随着社区非正规就业的不断发展，需要进一步深入进行非正规就业理论的研究，探究非正规就业现象的本质，以期制定出关于非正规就业/非正规经济领域的完整的政策体系。