第一节　被调查社区的基本情况

五角场街道地处上海市的东北角上，为杨浦区所辖。共有人口九万三千五百多人，有三万五千多户，划分为34个居委会，整个街道辖区面积7.47平方公里。2002年街道财政收入五千多万元，其中一千多万元用于办公行政费用。该街道在整个上海处于中等的水平，所辖范围内有大型单位若干:复旦大学、第二军医大学、南京政治学院上海分院等。

全街道有低保人口1694人，协保855人。整个街道年龄小于35岁的失业人口有2800人左右。在再就业工作方面，截止到2003年8月31日，街道完成新增岗位1591个，其中单位就业408个、自由职业432个、非正规就业751个，完成调整前目标(1200个)的132.58%，调整后目标(1580个)的100.70%; 1—8月，职业介绍两千多人次，介绍成功率60%。街道失业登记人数有1828人，较好地完成了区里下达的2568人的失业控制数。

2002年共发展非正规就业120户，2003年发展了145户。此辖区的非正规就业者中，有两种人:一类是自主创业的，大约有七百多人;另一类是政府扶持的，公益性劳动组织，有七百多人，两项合计有一千四百多人。但自主创业的那些组织中，来登记的只是老板，或被地方政府称为“带头人”，他们的手下还雇佣人，具体雇佣多少，数据很难掌握，特别是他们干的具体工作五花八门，很难对其进行估计。根据街道劳动科的介绍，非正规就业户每个月都超过570元这个上海市最低工资标准。

调查中发现，非正规就业工作中遇到的问题包括:

(1)缺乏法律保障。该街道的劳动部门工作人员已从工作中深深地认识到，目前非正规就业仅仅依赖于一些政府文件，但缺乏法律保障。作为政府部门，面对非正规就业者提出的保护要求，面对社会其他经济组织或个人对非正规就业组织提出的疑问，他们都很难从法律角度予以解释。

(2)与其他部门在管理工作中难以协调。非正规就业者因拥有的“非正规就业组织从业证书”由劳动部门签发，当遇到非正规就业者的经营活动与其他部门，如工商、税收、卫生等发生纠纷时，劳动主管部门很难找到进行协调的根据，常常使得非正规就业者，甚至劳动部门自身陷入尴尬的境地。

(3)发展速度有所下降。在该街道，去年新增的非正规就业组织有一百八十多家，但增长的速度已经比往年下降很多。一方面在一定范围的社区里面，就业容量有个饱和的问题;另一方面，也有一些制度因素，如对赋予非正规就业资格的定义人群等政策限制。