第9章　社区就业的非正规性:上海市五角场社区的个案研究

自确立了市场化的改革方向以来，中国的经济一直保持了较高的增长势头。对于一个发展中国家来说，当进入人均GDP 1000美元的发展阶段时，既是进入一个经济发展的重要时期，又是各种矛盾突显的时期，资源约束、城市化、经济结构、就业失业压力等纷至沓来。从就业角度看，中国当前一方面面临就业规模的扩大，同时城镇失业率也在不断上升。根据一些专家的估计，中国城镇实际失业率已经达到10%左右。在就业压力不断增大的同时，中国的就业结构也发生了重大变化，社区就业作为一种非正规就业的形式，已经成为扩大就业的重要渠道。

上海的社区非正规就业已经成为具有典型意义的就业模式，并且具有加速发展的趋势，在取得巨大成就的同时，社区的非正规就业也遇到许多问题:①目前处于“无法无天”状态;②行为规范和权益保障均缺乏法律依据;③政府相关部门支持和管理非正规就业都处于“两难状态”;④甚至非正规就业的法律问题，成为上海进一步促进发展的瓶颈。为了弄清社区就业和非正规就业的关系，非正规就业在上海，乃至在全国发展会有一个什么样的规律，我们对杨浦区五角场街道社区范围内的非正规就业展开深入的专项调查，并以此为基础进行一些对策的分析。