第四节　依托社区就业促进城市再就业的对策建议

经济结构调整步伐的加快，使社区服务成为最有活力的就业领域，它所显示出的生命力在于:一是客观上适应了人民群众生活水平提高和生活方式变化的需要，也就是说需求创造了生产力。二是适应性强。从目前的情况来看，对就业人员的素质要求不是很高，非常适合一部分年龄偏大、文化程度较低、劳动技能单一的下岗职工就业。特别是有些岗位对于占城市下岗职工比例较大的中年女性更为适合。三是就业成本低。社区服务的大多数项目不需要太大的投资，一般的洗涤、维修等仅需要2万～3万元的投资。而且对就业人员没有多少特殊的要求，只要就业者凭自己的一技之长，凭自己对服务对象高度负责的责任心就可以胜任。四是形式灵活多样。在服务时间上，有长期工、短期工，也有钟点工;在服务方式上，有定点服务、流动服务，也有上门服务;在服务内容上，有一般性的服务，也有特殊服务。就因为社区服务存在如此强大的生命力，社区就业将在很长时间内成为中国解决再就业问题的主要途径。那么，作为东部中等城市的潍坊市，今后将怎样继续发展社区就业呢?笔者认为可以从以下几点来考虑。

一、要准确把握社区建设、社区服务与社区就业的关系

社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量、利用社区资源、强化社区功能、解决社区问题、促进社区发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。它一般包括社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区教育等方面的内容。加强社区建设，尤其是加强街道办事处、居委会等社区组织建设，加快社区服务基础设施建设，可以扩大和提升社区服务，形成社区工作平台，为继续开展下岗、失业人员再就业工作提供坚实的组织保证。各部门要组成社区就业协调机构，各司其职、各负其责、协调配合、形成合力，做到有机构、有队伍、有网络，因地制宜、扎实工作，努力开创社区就业工作的新局面。

二、结合城市社区建设的需要，找准推动社区就业的工作重点

要立足于扩大社区就业、强化社区管理，高度重视和发展社区服务机构。首先是结合社区居民多方面的需求，大力开发托幼托老、配送快递、修理维护、家政服务等就业岗位;其次是结合驻社区企事业单位、政府机关剥离部分社会职能的需要，开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位;再次是结合对企业退休人员实行社会化管理的需要，开发健身、娱乐，以及老年生活照料等就业岗位;最后是结合社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要，大力开发社区保安、市场管理、环境管理等社区工作岗位，特别要注意开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等公益性就业岗位。在这一方面西市场居委会就做得很好，他们充分利用居委会资源，不断创造新的就业岗位。例如，将以前的陈旧厂房改建成自行车、摩托车停车棚，既解决了两人的就业问题，又方便了居民;随着经济的发展买车的居民越来越多，而且该居委会内的市场生意很火，大量的汽车出入频繁，再加上饭店较多，所以居委会内的停车场经常不够用，为此他们则将小广场改成停车场，不但安排了收费、看车的岗位，而且还给居委会创收。

三、大力开展对下岗、失业人员的职业培训，提高就业的竞争力

如表8-10所示，奎文门居委会和胡家牌坊居委会每年能对下岗、失业人员进行一次培训，其他两个都没有开展过类似的工作。从潍坊市政府的资料得知，近年来全市先后投入培训资金七百五十多万元，免费培训下岗失业人员12.5万人次，但是居委会干部都说没有切实体会到。职业培训是提高下岗、失业人员在就业市场中具备一定竞争力的有效措施，因此政府要高度重视，建立健全下岗、失业人员的培训制度，为再就业培训制定地方法规，并在资金上给予保证;并实行多样化的培训方式，促进职业培训正常运转，如采取讲课、报告、专题讨论等;同时还要根据社区就业岗位的实际需要，注重实效，有针对性地开办一些短、平、快的培训项目，培养实用型的人才。总之，政府应对下岗、失业人员分层次实行就业培训，并使这些政策能真正落实到实处。

表8-10　政府对社区下岗、失业人员的培训情况

四、进一步落实再就业优惠政策，加大扶持力度

就中国各地扩大对下岗、失业人员再就业工作来看，政府已经出台了一系列优惠政策，放宽下岗、失业人员在社区就业的经营政策，鼓励他们根据市场的需求自主创业。在今后一段时间内，再就业的重点工作并不是再出台多少新的优惠政策，而是要进一步落实已出台的各项再就业优惠政策，进一步明确享受人员的从业范围及享受的优惠待遇。由税务部门把中央和省、市出台的税收优惠政策不折不扣地落实到位;由工商部门简化审批手续，降低准入门槛，为下岗失业人员从事经营活动创造便利条件，使下岗、失业人员能真正享受到优惠。

五、切实解决社区就业的场地不足问题

建议采取行政与市场经济相结合的方式，解决社区就业个人和机构的场地问题。一方面，按照优势互补、互惠互利、资源共享的原则，积极引导社区属地的企业向社区开放，对企业闲置的场地在不改变产权及使用权的前提下，由使用单位调整转变其功能，开发社区服务，为社区居民服务;另一方面，城市规划部门在新建和改造旧城时，应预留出为居民提供服务的场地。

六、加大政府对社区就业的扶持力度

社区就业工作还处于起步阶段，由社区组织凭借自身力量直接进入市场进行平等竞争是很困难的，如同一个婴儿，从蹒跚学步到独立行走需要一个过程。政府的作用就是为这一过程的平稳过渡铺平道路，并给予扶持。如果任其自然发展，那么它们很可能在物竞天择、适者生存的竞争法规下，被已经长大的强者扼杀在摇篮中，导致富者更富、穷者更穷的“马太效应”。所以，政府是社区就业的强有力的靠山，应该加大政府对社区就业的支持力度。反过来讲，社区就业发展了，政府面临的再就业的难题也就解决了。从表8-8中我们可以得知，每个居委会在工作开展过程中都碰到过权力不能保障的时候，具体说来就是上级单位对居委会只下达任务不给报酬，所需资金缺口很大，当下岗职工生活得不到资助保障时来找居委会，但居委会也没有经济实力可以解决问题。还有就是流动人口办管理证时，得不到流动人口的配合。这些问题的存在都使得居委会的工作难以开展。事实上居委会本身就没有权力，这些问题的最终解决还是要靠政府部门的支持。

七、加强不同政府部门间、社会组织和政府间对促进社区就业的相互配合

前面已经说过社区就业是一个涉及多个部门的工作，要想把这个工作做好就需要各部门的密切配合。在调查问卷中涉及“是否获得政府的资金扶持”、“是否获得政府的政策优惠”、“再就业工作中妇联、总工会等是如何扶助社区就业的”等方面的问题，通过对这些问题的分析就可以知道各个部门之间是否配合及配合的程度。如资金方面，就需要财政部门多方筹措资金，加大对再就业资金投入;政策优惠方面，就是指前面提到的税务和工商部门是否根据国家的政策给予社区就业以扶持;而其他部门，如工会、共青团、妇联等群众团体和各有关部门要发挥自身优势，搞好困难职工群众救助，促进就业和再就业工作。当条件允许的时候，还可以把金融部门加进来，为下岗、失业人员创业提供灵活便捷的金融服务，帮助他们解决创业初期的资金短缺问题。

社区就业具有很广大的发展前景，能够很好地解决城市失业下岗人口再就业问题。要想加快社区就业的发展，应该紧密结合产业结构调整和社区建设的发展进程，以城市社区为依托，以积极的就业政策为导向，以最大限度地开发社区就业岗位为重点，以多渠道、多形式安置下岗、失业人员的就业和再就业为目的，把发展社区就业工作作为促进就业和再就业的主攻方向，运用国家开展城镇社区就业工作的各项政策措施，按照科学化、规范化、现代化的要求，促进社区就业与社区建设和社区服务经济的同步增长，开创社区就业工作的新局面。