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4个居委会的居委会干部都很重视社区就业，但是有的政府部门却对社区就业这个问题缺乏足够的重视和引导，对居委会干部的工作没有积极地配合，给他们的工作开展造成了一定的难度。比如，潍城区南关街道西市场居委会想给居民安装体育器材，在增强居民体质的同时还能创造管理人员的岗位，解决一到两个下岗职工的再就业问题，但是却因得不到上级部门的支持，结果不了了之。居委会的身份比较尴尬，它既不是政府机构，因此只能得到一部分政府拨款，与其所需相比简直是杯水车薪;又不是一点权力都没有的平民百姓，它是连接百姓与政府的桥梁，大部分的工作是为百姓服务。居委会租赁房屋所得收入除了支付居委会工作人员的工资外，还要用作平时开展活动的活动经费、对困难户的帮助、节日走访、座谈会、水电费、暖气费及关系招待费等，可谓要精打细算，因此要想在不多的收入中拿出一部分来买体育器材比较困难，所以想得到上级政府的支持以获得一部分资金。但上级部门却没有足够的重视，最后只能没有结果。

而在奎文门居委会，由于其本身建设搞得较好，再加上街道对其大力支持，因此居委会能大展手脚。居委会首先在社区内成立了3个“议事会”，即社区居民议事会、社区党员议事会、社区居民协商议事会，并规范了3个议事会的机构设置、规章制度、议事制度、会议制度，又相继成立了奎文门社区低保评审委员会、凤凰花园小区业主委员会等专业民主管理机构;为了进一步提高社区服务水平，居委会投资3万多元建成奎文区第一个基层社区“一站式”服务大厅，对于群众生活息息相关的社区治安、卫生、文化、计生、民政等各项工作全部纳入服务大厅;为了加强社区的文化建设，居委会在社区建立了3块文化长廊，即社区党建文化活动长廊、社区老年文化活动长廊和社区青少年文化活动长廊，同时还先后投资15万元创建了社区“星光老年活动中心”，配备了室内健身器械6套，内设图书阅览、书法、绘画，以及各类棋牌等活动设施，另外还在社区广场安装了9件室外健身器，实现了社区居民早锻炼不出社区的好现象;为了整治社区环境，居委会在小区实施了道路硬化、小区绿化、花园美化“三化工程”，投资19万元，硬化道路3800平方米，整理牙石290米，绿化草坪180平方米等，全面提升了小区的文明形象;为了稳定下岗职工队伍，居委会利用南大街星期日市场和农贸市场安排下岗职工一百十余人。这些都是在上级领导的支持下完成的。

同样是居委会，因为上级部门的不同受到的待遇也是不同的，要想全面提高我们的社区建设，转变上级部门的思想意识是很有必要的。

二、居民对社区服务的需求不旺

从整体上看，潍坊市城镇居民的收入水平还不高，而且收入差距比较大(被调查的4个居委会中有两个在全市处于上等水平，两个在全市处于中下水平)，对接受社区服务心有余而力不足。再加上生活习惯和传统消费观念的影响，无须接受外来的服务。从另一方面看，社区服务所提供的内容和方式也存在某些不适合、不能满足居民需求的问题。比如说，在居民生活水平普遍不高的情况下，社区内的家庭伴老、护老工作的需求很低，大部分的家庭没有钱去请专人来照顾老人。在所调查的居委会中，只有胡家牌坊居委会有3人从事家庭伴老、护老工作，每月工资在250～300元之间，其他3个居委会中都没有人从事该项工作。而据该居委会主任介绍，该居委会内下岗人员较多(约为210人)，收入水平低，很少有人能请得起家庭伴老、护老人员，而这3个从事该项工作的人的服务对象都是本居委会之外的居民，且需求较低，他们又面临着随时无事可做的状况。

4个居委会中，奎文门居委会和胡家牌坊居委会有养老院，其他两个居委会没有。由于社会养老还没有被大多数人接受，即使有的人有这个想法也怕舆论的压力，所以养老院里的老人都是一些无儿无女的孤寡老人，养老院规模都不大，大多数老人还是靠家庭养老。至于病人和残疾人等更是靠家庭的力量来照顾，根本就没有人单独请看护来照顾他们，所以没有人从事看护工作。

三、基础设施条件差，既无场地、又无资金

从具体情况看，以新的居民小区为基础形成的社区，服务设施条件都比较好;但由于社区成立的时间太短，社区就业工作基本上没有开展。笔者在选择居委会时曾另外走访过两个居委会，它们都属于新建成的社区，硬件配置相对来说比较好，但是居委会的工作还没有步入正轨，居委会中只有两三个工作人员，他们的工资经常被拖欠，在这种状况下社区就业根本就没有引起他们思想上的重视;而以老的居民居住区重新划分的社区，基础设施较差，提供社区服务就非常困难。表8-7所示的状况是目前困扰社区服务发展的最突出的问题。在4个居委会中，碰到的主要困难就是资金不足、场地不足和人员不足等问题(见表8-8)。这些问题的存在阻碍了社区再就业工作的进一步发展，而且政府有关部门对社区就业给予的资金支持滞后，造成运转困难，使居委会经常感到力不从心。

四、促进再就业的优惠政策难落实

为了有效缓解失业和下岗再就业的压力，国家和省、市都相继出台了一系列工商、税收和社会保障等方面的优惠政策(见表8-9)。但由于社区就业是一项牵涉面很广的工作，涉及政府的多个部门，包括民政、劳动、税务、工商、城管、公安、规划和市政等，而对这些部门之间的职责界定不清，各部门之间缺乏有效的协调和配合，各自为政，部门之间、市和区之间存在着利益的不一致性，使政府出台的有关再就业的优惠政策难以到位，其中行政性收费和营业税的减免落实最为困难，致使社区就业的推进难度较大。甚至在少数地方还存在着收费负担较重的问题。在所调查的4个居委会中，虽然居委会干部都说知道有这方面的优惠政策，但是他们同时还说下岗、失业人员在创业时很难享受到优惠政策，即使符合享有优惠政策的条件也常常因为手续繁琐、等待时间长而放弃。而在收费方面，潍城区南关街道西市场居委会的干部说，他们居委会管辖范围内有一个很大的市场，门面房很多，其中有好多是租给了下岗、失业人员，但是能维持很长时间的不是很多。究其原因，除了自己经营方面的不足外，很大程度上是因为收费过高，每月的盈利中大部分以各种收费的形式交了上去，自己剩下的不多(假如挣300元/月，要上缴200元)，因此很多难以维持，门面的更换率很高。