第二节城市社区就业的基本特点

一、社区居委会管理人员年龄偏大、学历不高、收入较低

从表8-2可以看出，从事社区就业管理工作的社区居委会干部普遍学历不高、工资收入偏低、年龄尚可，但工作量不少。

表8-2　社区居委会工作人员年龄、学历和工资的比较

二、下岗职工参与社区就业态度比较积极

从表8-3知，4个居委会中，只有虞河路居委会有部分下岗失业人员不愿意从事社区就业，原因是自己能力较强，能够通过其他途径解决再就业问题，其余社区下岗人员均愿意从事社区服务工作。

中国目前正在将就业由政府职能转变为社区职能，由社区来承担下岗、失业及待业人员的再就业问题，街道和社区就成为面向下岗失业人员开展管理服务、开发就业岗位的重要载体，同时，也是对企业离退休人员实行社会化管理服务的组织基础。潍坊市属于一个中等城市，经济发展水平不是很高，人们的收入水平也不高，近年来由于经济发展不景气，大量国有企业职工下岗(在潍坊市表现为潍坊毛巾总厂、潍坊开关厂、鸢都集团等国有企业职工大量下岗)，人们的就业观念已经发生了变化，不再强求以前的“单位就业”，而是只要有工作做就可以了，再加上下岗、失业人员知道自己本身的文化素质不高，在劳动力市场上没有竞争力，所以相对来说都比较能接受社区就业。

表8-3　失业下岗人口对参与社区服务就业的态度

三、社区经济发展带动了再就业

社区居委会的主要经济来源是房屋租赁所得，如表8-4所示。

表8-4　社区居委会的收入来源

通过调查得知，每个居委会都拥有相当数量的房屋，因此居委会的主要收入来源是自有房屋租赁所得租金。举例来说，奎文门居委会每年需25万～30万元才能正常运转，其中每年政府只能提供不到3万元的拨款，其他的缺口全部由房屋租赁所得来弥补，支出则包括居委会工作人员工资、医疗费用、保险费、税收、街道办事处的管理费和接待费;虞河路居委会每年需6万元正常运转，其中政府拨款2.2万元，房屋租赁收入3.8万元，支出主要包括工资(2.4万元/年)、活动经费、对困难户的帮助、节日走访(2万元/年)、座谈会、水电费、暖气费及关系招待费(7000～8000元/年);胡家牌坊居委会每年需17万元才能正常运转，其中政府拨款不到1万元，剩下的也是由租赁所得弥补，支出主要包括工资、社区就业人员的工资(保洁员、保安等)、社区建设、上缴基金、业务招待、对居民进行走访及扶持的费用;西市场居委会每年需40万元正常运转，政府拨款只有2万元，支出包括工资、社区的精神文明建设、治安和监控、卫生投入，以及居委会的宣传费用。居委会不属于政府机构，所以政府拨款很少，但是由于国家正在将社区打造成社区就业的主体，要完成这项工作仅靠居委会的力量是不够的，政府必须给予大力支持。

另一方面，居委会的房屋基本上都是租给了本地和外来的个体户和私营经济，其中最多的是饭店、理发店和五金杂货店等。它们不但带动了整个社区的经济发展，给社区居民提供了很大的服务，而且还创造了就业岗位，解决了一部分下岗、失业人员的再就业问题(见表8-5)。

表8-5　社区中个体私营企业解决的就业人数

具体地说，奎文门居委会作为省级优秀示范社区，拥有一条商品街，该街上除了少数几处房屋是私有的外，其他的全是居委会所有，居委会则将其出租。在这条街上有家电维修店3家，解决了3人的就业问题;美容美发店大约10家，解决了53人的就业问题;饭店12家，解决了60人的就业问题;另外还有杂货小店、水果店等，也解决了将近20人的就业问题，靠着这些房产，还吸引了将近1000人左右的外来人口在此工作。在虞河路居委会的边上是早春园市场，该市场除了卖菜之外，还有好多门面出租，为了解决社区内的就业问题，居委会与市场协商后市场同意以较低的价格将门面优先出租给下岗失业人员，可能是由于示范效应的缘故，在该社区有好多人从事房屋维修的工作，大概有15家左右，而据居委会主任介绍共有26人从事该项工作，形成了一个较大的规模。但是由于数量太多，店面选址又过于集中，它们之间存在着激烈的竞争，对其长远发展不利。另外，该居委会内还有6家家电维修店，解决了8人的就业工作;而餐饮和美容、美发则分别解决了20人和30人的就业问题;还有52人则在早春园内摆摊设点、修鞋、缝纫和开洗衣店等。该居委会内外来人口较少，只有40人左右。在胡家牌坊居委会，有8人从事房屋维修工作，10人从事家电维修工作，6人搞餐饮、盒饭，16人从事美容、美发工作，12人开杂货小店、摆摊设点和水果摊，10人从事修鞋、缝纫、开洗衣店等工作，还有两人搞自行车维修;22个外来人口，则从事理发、装潢和饮食行业。比较遗憾的是，胡家牌坊居委会就在潍坊市有名的园林十笏园(十笏园地属另一居委会)边上，拥有一定游客资源，但是由于没有创业资金该居委会并没有发展起与旅游有关的行业，与其形成鲜明对比的则是，十笏园所属的居委会内则有好多纪念品店、风筝店，给其带来了很好的经济效益。西市场居委会，处于潍坊百货集团、中百商厦附近，本身还有一个很大的市场，外地流动人口较多，大约有100人左右，他们在此租赁房屋，开起了饭店，以及各种商品的批发点。由于他们比较忙，家务无法做，孩子没人看护，因此该居委会内的家政业发展很快，共有42人从事该项工作。撇开外地人不谈，本社区内共有10人从事房屋维修工作，8人从事家电维修，4人从事餐饮、盒饭，3人从事美容、美发，5人开杂货小店、摆摊设点，两人修鞋，4人搞自行车维修。每个居委会内虽然从事各项工作的人数不等，但是各个居委会内个体户和私营经济发展都较好。

四、社区公益事业发展提供了再就业机会

社区公益事业和社会组织就业较难统计，调查中主要统计了社区保安、保洁、保序、交通协管、养老院工作人员和幼儿园工作人员等，如表8-6所示。

表8-6　社区公益事业和社会组织就业人数

从表8-6中我们还可以知道，各个居委会内的社区工作人员也不相等:奎文门居委会内没有地段医院、幼儿园和民办学校，但是有一托老所，有4个工作人员，还有一个卫生站，有两个工作人员;另外社区内还有4个保安，保安还负责社区内的交通协管工作，5个保绿、保洁。该居委会的社区治安工作做得相当好，他们首先以楼为单位划分了安全责任区，推选出责任区区长;其次成立了由19人组成的义务巡逻队，重点负责社区白天巡逻，又从辖区各单位抽调63人组成联户联防队伍，重点负责社区的夜间巡逻;最后加强物防建设，投资10万元对居民小区进行了封闭管理，建立传达室两个，修建摩托车停车棚两处、自行车停车棚一处，并安排专人值班。这些活动得到了居民的支持和称赞。虞河路居委会内没有地段医院和民办学校、文化站，但有一个幼儿园，有5个工作人员;有一个卫生站，有3个工作人员;由于该社区管辖范围大，封闭性不好，因此社区内有15名保安，10名保绿、保洁人员。胡家牌坊居委会内有一地段医院，安排了7位下岗、失业人员;还有一文化站，有3个工作人员，卫生站有5个工作人员;没有幼儿园和民办学校。该居委会一直想通过建围墙、安装监视器等手段来提高社区的封闭性，但由于自己缺乏资金一直没有实现，在调查过程中，居委会主任一直抱怨这个问题，更希望通过调查引起上级部门的重视，看来地方政府真的应该重视这个问题了。西市场居委会，没有地段医院、幼儿园、民办学校和文化站，但居委会中有专人管理文化工作;该社区内有两个卫生站，4个工作人员。由于该社区外来人口比较多，治安问题是一个大问题，所以该居委会有一个专门的治安部门，有很多监视器，能及时掌握小区内的情况，另外社区内还有11名保安和5名保绿清洁人员。

五、企业和社区密切联系促进再就业工作

每个居委会管辖范围内都有属地企业，它们之间具有密切的联系。东关街道奎文门居委会处于潍坊市经济水平发展较快、较好的奎文区，在其所辖范围内有鸢飞大酒店。奎文门居委会是省级优秀示范社区，社区工作开展较好，这也离不开属地企业的支持。比如为了支持社区就业，鸢飞大酒店主动为社区居民(主要是待业的青年人和一部分下岗人员)免费提供厨师培训服务，等他们学成以后若酒店本身能消化掉就就地解决，若实在不需要酒店就出面为他们联系工作。到调查为止，酒店已经举办了两次培训，解决了15人的就业问题，大大缓解了居委会工作的压力。在奎文区大虞街道虞河路居委会，据居委会主任介绍:“当社区就业存在资金不足的问题时，则靠辖区单位支持。但居委会向辖区单位要求赞助时，它们的配合度一般，得到的赞助与所需相差太大。举例来说，需要2000元，最多能得到500元。当然，这也与单位效益有关，效益好就给得多，效益不好就给得少。”在胡家牌坊居委会，居民楼很集中，而且路况较差，居委会自有地中没有一块相对大的地方来作为居民休闲娱乐的场所。而属地企业中有一家拥有大操场，因此通过协商企业愿意出借场地，有了场地后居委会搞了很多活动，大大丰富了居民的生活。