第一节　就业与再就业的背景分析

一、潍坊市社会经济概况

潍坊市地处山东半岛中部，辖寿光、诸城、青州、安丘、高密、昌邑6个市，昌乐、临朐两个县，奎文、潍城、坊子、寒亭4个区，总面积1.6万平方公里，总人口847.5万人。市域背山面海，兼有山海之利，地接半岛内陆，扼东、西交通之咽喉，地理位置优越。它还是一座历史悠久的名城，文化遗产和名胜古迹较多。同时，潍坊是“世界风筝之都”，“国际风筝联合会总部”就设在这里。

改革开放以来，潍坊市的经济建设和各项社会事业得到了全面发展，人民生活水平不断提高。作为新兴的工业城市，已发展形成以海洋化工、动力机械、农用运输车、服装、化纤、医药、造纸等产业为主体的工业体系。同时潍坊市是全国较早实施农业产业化经营的地区之一，也是山东省农、副产品加工出口基地，农业生产条件良好。盛产小麦、玉米、大豆、地瓜、棉花、花生、烤烟等农产品，已形成蔬菜、花卉、生猪、肉鸡、果品、水产品等具有商品优势和市场竞争力的支柱产业和重点产品。潍坊市商贸历史悠久，是鲁东地区重要的物资集散地。近年来，物流配送、连锁超市等现代经营业态有了长足发展，培育了潍百集团、潍坊钢联、世纪泰华等一批在全国有较大影响的现代物流企业，城乡商品交易市场发展到1274处。潍坊市处于改革开放的前沿地区，开放型经济发展迅速，对外交往与经贸合作不断扩大。潍坊市交通便利，基础设施状况良好，胶济铁路、济青高速、潍莱高速横贯全市，北部沿海有港口3处，潍坊机场航班已通达国内十几个城市。

二、城市就业和再就业的基本情况

潍坊市是全国劳动力市场“三化”建设试点城市，被列入世界银行“职业培训和劳动力市场建设”贷款5个项目城市之一。1998年以来，全市共安置城镇失业人员21万人，城镇登记失业率为3.46%;建立再就业服务机构681个，累计进中心的企业下岗职工达10.4万人，通过各种渠道分流安置和实现再就业的9.8万人。潍坊市政府是通过以下四个方面的工作来达到这个目标的:

一是加强了劳动力市场的建设和管理。潍坊市每年通过劳动力市场求职登记的有8万多人次，实现就业4.5万人。近年来，全市先后投入培训资金七百五十多万元，免费培训下岗失业人员12.5万人次。特别是去年以来，劳动力市场空前活跃，服务功能明显增强。

二是不断拓宽了就业渠道。重点抓了下岗职工的再就业面向社区服务业、第三产业、民营企业和城市近郊农业的延伸。全市共开辟再就业“特区”一百五十多处，吸纳下岗职工3.5万人，其中有八千六百多名下岗职工在农业领域实现了再就业。

三是教育引导下岗职工逐步树立起了新的就业观念。近几年，全市涌现出了二百多个下岗职工再就业先进典型，在他们的示范带动下，有1.9万名下岗职工走上了自主创业或组织起来就业的路子。

四是进一步健全、完善了社会保障制度。虽然潍坊市在再就业工作中取得了如上成绩，但由于潍坊市在山东省属人口大市，国有企业和资源性企业占有较高的比重，传统产业富余人员较多、素质较低，农村剩余劳动力总量大、向非农领域转移的速度快，新增劳动力正处于高峰期，致使劳动力供大于求的矛盾和就业结构性矛盾相当突出。据初步统计，全市每年有10万名城镇劳动力需要就业。其中，目前滞留在再就业中心的下岗职工六千三百多人，已经产生的失业职工2.7万人，每年新增的劳动力2.2万人，每年需要安排就业的大中专院校毕业生和复退转业军人3万多人;还有部分隐性失业人员。在农村，大约有50万剩余劳动力需要向非农产业转移。加之人们就业观念的滞后、有些企业在用工上的不规范行为、政府宏观管理手段的不到位，以及社会保障水平较低等因素，使全市的就业形势非常严峻。就业问题已成为最大的社会难点、热点问题，如何扩大就业和再就业，就成了摆在潍坊市政府面前的一个大问题，必须充分认识就业工作的重要性和艰巨性，切实增强做好就业和再就业工作的责任感和紧迫感。

三、调查社区的基本状况

为了保证调查的随机性，笔者在奎文区和潍城区各选了两个距离较远的居委会进行调查，此次调查的4个居委会是奎文区东关街道奎文门居委会、奎文区大虞街道虞河路居委会、潍城区城关街道胡家牌坊居委会及潍城区南关街道西市场居委会。

虽然潍坊市有奎文、潍城、坊子和寒亭4个区，但真正属于城市范围的只有奎文和潍城两个区，因为这个课题主要研究城市的社区就业，所以我只选了这两个区;而之所以选择这4个居委会，是因为它们各有各的特点，基本情况比较如表8-1所示。

表8-1　各居委会基本情况比较

为了比较不同情况下社区就业的发展情况，所选的4个是在全市处于不同发展水平的居委会。其中奎文门居委会和西市场居委会在全市处于中上水平，胡家牌坊居委会和虞河路居委会在全市处于中下水平。

奎文门居委会是省级示范社区，社区内解决了很多下岗、失业人员的再就业问题，失业下岗问题表现得并不严重。居民收入水平并不是很高，社区面积比较小，社区整体发展水平处于全市较上层的水平。西市场居委会面积较大，本身经济状况很好，居民经济状况也很好，失业下岗问题并不严重，从住宅价格看，社区的总体发展水平较高。虞河路居委会和胡家牌坊居委会失业下岗情况相对比较突出。胡家牌坊居委会面积较大，虞河路居委会面积小。从居民收入水平看，虞河路居委会居民收入最低，相关的问题是老年人口的比例最大，但由于经济水平的限制该居委会内并没有发展起与老年人口有关的行业，如伴老、护老工作。胡家牌坊居委会，面积在全市范围内是最大的，下岗人员最多，人口和流动人口也最多。