第二节　建立和完善小城市的社区劳动保障工作平台

按照《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)的要求，在街道建立社区劳动保障工作平台(基层称“社区劳动保障事务所”)，在社区聘用专门的服务人员，并提供工作经费，使城乡基层组织承担起做好下岗失业人员再就业和企、事业单位退休人员管理、服务工作的责任。上饶市信州区社区西市街道劳动保障事务所的成立，使下岗职工的再就业从社区内部走向社会。

一、建立和完善社区劳动保障工作平台

事务所的成立是西市街道近半年来的新发展，主要开展的工作包括职业介绍、政策咨询、小额贷款的初审及《再就业优惠证》的核发等业务。

上饶市再就业小额贷款实行“自愿申请、严格审批、抵押担保、有贷有还、到期还本付息的基本原则”，其核心是:政府对微利项目贴息，贷款人到期偿还贷款。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括:家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印、理发、小饭桌、小卖铺、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育培训和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。贷款申请对象包括:属上饶市区常住人口的国有企业下岗职工、国有企业失业人员(领取失业金期间未就业)、国有企业矿产关闭需要安置的人员、享受城市居民最低生活保障且登记失业一年以上的其他城镇就业转失业人员，以上人员需取得《再就业优惠证》。有稳定收入的国家公务员或事业单位干部(包括教师、医生)可以为其担保;银行存单、债券等有价证券可作为抵押担保。下岗失业人员从事个体经营的贷款金额为2万元以内，合伙经营的每人按2万元计算，最多不超过6万元，贷款期限为一年。

随着下岗失业人员由“企业人”转变为“社会人”，以及退休人员由单位管理向社会化管理转变，在街道社区搭建起落实各项再就业政策、承担下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员管理，服务的工作平台已显得尤为迫切。

把劳动保障服务的触角延伸到街道、社区，把管理重心下移到基层，直接与下岗失业人员和退休人员打交道，了解和满足群众对劳动保障工作各方面的需求，是劳动保障事务管理变革的必然要求。与此同时，社区的发展和稳定已成为社会发展和稳定的基础，尤其是政府职能逐步从微观管理转向提供公共服务之后，社区的服务和管理水平也将更为紧密地与社区文明和城市文明相联系。建立街道社区劳动保障工作平台，正是适应了这一发展趋势。

二、中部城市和中小城市存在的差距

根据国家劳动与社会保障部的最新统计显示，目前吉林、上海、海南、青海4个省市已全部建立了街道劳动保障工作平台，已建立机构的街道占街道总数90%以上。北京、天津、湖南、重庆，河北、内蒙古、辽宁等14个省市已建机构占街道总数的50%以上。江西省的街道劳动保障事务平台建设在全国尚处于落后地位，各设区市城区共有街道办事处107个，已建街道劳动保障事务所占城区街道总数的21.49%，全省各设区市城区共有乡镇353个，已建乡镇劳动保障事务所48个，占乡镇总数的13.5%，西市街道的劳动保障事务所是上饶市信州区唯一建成的社区劳动保障管理机构。

可见，中部城市和中小城市的社区就业不仅是经济发展水平的问题，同时是社区就业综合管理平台的差距。社区劳动与社会保障的综合服务机构不仅大大落后于东部沿海省市，而且与中、西部的省市区相比，也还处于组建工作慢、规模小的状况。中部城市和中小城市社区就业综合管理平台建设不足，功能还很不完善，职能较为单一，只能开展失业登记、求职登记等极少部分工作，因此其要充分发挥组织社区就业的作用，促进社区就业的发展，要走的路还很长。

同时我们也认识到，社区就业只能给城市就业发挥补充性就业的作用，城市就业归根结底是需要依靠投资和正规部门的就业发展来实现。只有投资和经济发展才是解决城市失业和下岗问题的根本动力，中、西部城市也只有从寻求经济增长中为解决就业问题寻找发展契机和可能的出路。