第一节　小城市社区就业的影响因素

一、社区就业的基本状况

社区就业是通过开发社区就业岗位实现就业的一种形式。组织下岗职工、失业人员和社会其他劳动者开拓这一领域，不仅可以有效地促进再就业，而且对于发展社区经济、加强社区建设、完善社区服务，以及增强社区的服务功能将起到很大的作用。有意识地通过发展社区经济促进再就业，应该成为今后拓宽就业渠道的重点。从对4个社区的调查看，上饶的失业下岗问题非常严重，大约达到劳动适龄人口比重的30%～40%，在此背景下社区就业提供了一定的就业岗位，部分地缓解了就业压力。4个社区的失业、下岗情况和社区就业情况如表7-1、表7-2所示。

表7-1　下岗、失业情况

表7-2　社区就业人数

二、制约社区就业的因素

作为小城市的上饶，社区就业的总量不多。在这些就业中，绝大多数是社区便民、利民服务，社区家居服务数量非常少，社区管理和社区公益服务更是微乎其微。社区就业的结构特点和东部城市和大城市表现出明显区别。社区便民、利民服务的相对发展也是与中小城市商业发育相对不发达有关，传统社区集市和摆摊设点的传统商业业态，仍在中小城市中具有很大的比重。调查中发现，小城市中在社区层面上的就业相对薄弱和举步维艰，主要有以下几方面的原因。

1.社区服务消费市场需求不足，竞争激烈

(1)收入水平偏低限制了有效消费需求。

居民对社区服务的客观需求较高。而有支付能力的消费需求不足，原因在于居民的平均收入水平偏低。居民家庭收入中能够或愿意用于社区服务的支出，决定了社区就业量的大小。对居民而言，只有收入较多时，才能促进家务劳动的社会化，使社区服务惠及千家万户。否则，居民收入捉襟见肘，只能自己动手料理家务。本次调查的4个社区中，事业单位职工的平均工资为每月1000元左右，企业单位为500元左右，下岗失业人员即使找到一些事情做，也只能维持温饱。当然，服务的价格水平对于社区服务的需求也有一定影响。目前上饶市家政服务的平均报酬大约每月300元，钟点工为每小时10元。这个水平的服务还仅限于买菜、做饭、打扫卫生这样的日常琐事，至于照顾老人、小孩或病残者所要求的报酬更高。

(2)居民生活方式的传统性。

如果说，收入水平的高低制约居民家庭收入中能够用于这类服务支出的话，那么人们的消费态度则决定了人们是否愿意支付这些费用。在一些比较富裕的传统家庭中，由于长期受自给自足经济的影响，仍然习惯于自己操持家务，这在一定程度上减少了社区就业的需求量。

(3)社区服务市场趋于饱和、竞争激烈。

劳动路社区的情况充分说明了，社区服务市场已经趋于饱和。劳动路小街上许多摊位都是外地人经营的，而他们多数不居住在该社区，如一些经营炒货、副食品的摊位业主都是从郊区赶来的。随着企业下岗工人的增多，摊位数和竞争也不断增强。有时候摊位过多也影响了社区的卫生和交通，而居委会没有权力处理这些事。按道理说，如果对摊位实行登记管理，社区的就业市场会更加有序，但登记管理的背后，会清除一些不规范的摊位，增加了社区就业的成本，会加剧城市的下岗问题，这里存在着一种两难的处境。

2.小城市政府对社区就业的支持能力和支持力度偏弱

(1)创业资金、就业场地严重不足。

社区就业的资金短缺问题十分突出。本次调查的4个社区内都没有公益性组织、非正规就业组织等。居委会干部甚至没有听说过“非正规就业组织”，也不知道非正规就业究竟包括什么。信州区所属3个街道60个社区居委会内，都没有建立任何社区服务机构和公益性服务组织，甚至连居委会日常办公的场所和设施建设都还存在很大漏洞。解放路社区主任说:“整个上饶市的经济都不行，支柱产业都破产了，如上饶客车厂作为上市公司已经被浙江商人收购了，现在很多工人下岗。很多小企业纷纷倒闭，残存下来的经济效益都不好，年年亏损，工人每月几百块的工资都发不出来，就用厂里的商品代替工资。现在街上好些摆摊的都是下岗工人，卖的东西就是自己单位生产的滞销产品。”

上饶市社区建设始于2002年，虽然国家和省里一再强调社区就业的重要性，但是街道缺乏资金是现实困难，即使街道有钱，首先应该改善的是居委会的办公条件。因此，目前创业资金主要来源于个人，资金规模非常有限。用解放路社区主任的话说:“下岗职工哪里有钱搞个体经济，有些拿到了买断补偿金的还要考虑以后的生活，将来养老、治病的问题。”这是符合市场经济规律的，由于社区服务业大多是微利运营或是亏损运营，追求利润最大化的社会商业资本也不愿涉足这个领域。

场地不足实际上就是资金不足问题。居委会利用自身场地发展社区就业是不现实的。上述4个社区居委会虽然或多或少拥有一些房产或活动场所，但毕竟面积十分狭小，即使建成社区服务机构也不能有效解决社区就业问题。中山路社区主任最有体会:“我们社区的地价是市区最高的，稍微比较好些的地段早就被开发商搞了工程项目，现在就算有钱也找不到一块空地。如今是市场经济，开发商是来赚钱的，谁也不会因为社区里存在很多下岗职工就好心让出一块地方来搞社区就业。”

(2)优惠政策难落实、不见效。

这些年来，上饶市政府为促进社区就业已经制定了一些优惠政策，对于推动社区服务顺利发展起到了一定的作用，但是在实践中有些出台的政策不具有实际效用，只是停留于文件和会议，给基层工作人员造成工作中的许多无奈。例如政策规定，安置下岗职工达到60%的企业才能免征营业税，从目前上饶市情况看没有一家能够享受这个优惠待遇，使得这些条款形同虚设。另外，根据饶劳发【2003】20号文件精神要求:具有劳动能力和就业愿望的下列四类下岗失业人员可以申领《再就业优惠证》:①国有企业下岗职工。指领取了《国有企业下岗职工证》但未解除劳动关系，且仍未再就业的国有企业下岗职工。②国有企业失业人员。指在领取失业保险金期间，尚未再就业的原国有企业失业人员。③国有企业破产关闭需要安置的人员。指在按国家企业兼并破产计划关闭破产的企业中，企业给予一次性安置或经济补偿金，且仍未再就业的人员。④享受城市居民最低生活保障，且失业一年以上的其他城镇失业人员。指正在享受城市最低生活保障待遇，且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。持《优惠证》的下岗失业人员每年可以获得免费职业介绍两次和免费职业培训一次，自谋职业从事个体经营，3年内免征营业税、所得税、城市维护建设税和教育费附加。

可见，《优惠证》的发放对象仅限于国有企业下岗职工和享受低保人员，政策的覆盖面过于狭窄。本调查表明，社区下岗人员主要来自非国有企业，意味着众多下岗人员没有资格申办《优惠证》。在解放路社区居委会就出现非持证人员冒充有证人员参加职业培训的奇怪现象。原来，市妇联每年都在西市街道举办几次免费的职业培训，培训对象是持有《优惠证》的下岗女工，内容是编制技能。据了解，持证人员并不愿意参加这样的职业培训，而非持证人员又没有资格，导致多次培训解放路社区都没人前往参加。后来，街道为了完成上级下达的培训任务以保证工作业绩，就对辖区内各社区居委会下达指标，每个社区必须至少有5人参加。于是解放路社区居委会干部挨家挨户向居民进行宣传，但持证居民的反应仍然十分冷淡，而非持证人员却表现出强烈的参加欲望。为了实现他们的愿望，也为了完成街道办下达的任务，居委会干部不得已而出此下策，借来《优惠证》改名换姓为非持证人员伪造身份。可见，政府部门开展过职业培训和辅导活动，但是主办过活动的单位只有妇联，培训内容都是单一的女工技能，并没有针对男职工的免费培训。

(3)各部门协调促进社区就业存在问题。

社区服务活动是一项牵涉很广的社会活动。最初由民政部门牵头，最近劳动部门开始介入社区就业，但是力量远远不够，还涉及工商、市政、卫生、城管、税务等各部门的介入。由于这些部门之间缺乏协调和配合，经常发生矛盾，十分不利于再就业的实施，给社区服务工作的推进带来了很大的困难。

解放路社区居委会主任对此很无奈:“就业局曾采取措施投资为持有下岗证职工向企业购买工作岗位，可是企业不予以配合，百般推诿，拖到最后不了了之。”在该社区就发生过这样的事，西市街道原先有意要安排一个下岗职工到某企业保安部工作，本来按照规定，只有持证人员才给安排岗位，而实际上岗位早被有关系的无证人员占用了。街道办的干部就去找该企业人事主管理论，你猜怎样，他们就找来别人的下岗证顶替蒙混过关。

其实，在政府促进社区就业过程中，这样的现象不少见。靠关系办事似乎成为人们日常生活中的思维定式，再就业部门对其他企业、事业单位没有直接的行政管辖权，只能用宣传、建议的方式取得其积极配合，因此政府通过向企业、事业单位购买岗位促进再就业工作收效甚微。

3.就业者自身因素

(1)心理预期偏高。

在岗位选择上，大多数再就业者期望的工作单位是政府部门和国有企业。事实上，除了少数从事社区公益性服务管理的人员享有签订合同、参加社会保险的待遇之外，大多数社区就业都具有不固定、不稳定、阶段性灵活就业的特点。这种特点所决定的非正规用工形式与再就业者要求正规、固定的就业意愿的不对称，已成为当前社区就业发展的一大矛盾。

收入意愿也是影响社区就业的一个重要因素。从解放路社区了解到，愿意从事社区工作的就业者一般要求月最低报酬在500～800元之间，尽管这与当地的平均工资收入水平相比不算太高，但仍然超过了社区内岗位支付每月300元的水平。居委会主任说:“其实妇联组织的编制培训还提供了编织品的销路，这些活计完全可以带到家里去做，不耽误处理家务事，可她们认为编织品的利润太低。到现在为止，社区清洁员还有3个岗位空缺，可就是找不到人愿意做，认为每月300元的工资太少，有的人嫌工作又脏、又累，都想找工作轻松、工资又高的岗位，这样的岗位社区哪里有?”

显然，下岗职工从事社区就业的收入预期超出了居民的支付预期。由于大部分社区经济实体规模小、投资少、微利运营，社区服务业大多数岗位技术含量小，客观上需要大量低成本的劳动力。这样，社区就业需求方的微利、低成本运营与供给方较高的收入预期形成了尖锐的矛盾。

(2)教育水平偏低。

同择业期望相比，下岗职工、失业人员普遍年龄偏大、文化素质不高、专业技能不强。本调查的4个社区中，大部分下岗人员年龄在40～50岁，学历一般在高中以下，没有不可替代的职业技能，这是他们被单位辞退、在市场就业机制中竞争能力弱的原因所在。虽然社区就业对专业技术能力的要求较现代企业低一些，但是随着人民物质文化生活水平的提高，社区岗位也需要有一定素质的专业人员，特别是企业转轨后的后勤社会化服务，更需要专业化、技能化、规范化的服务。因此，对下岗职工再就业培训的实用性、针对性有待进一步加强。

(3)创业意识差。

受计划经济的影响，社区就业者创业意识普遍较弱，“等、靠、要”的思想普遍存在，在择业心理上重国有、轻集体，对个体不屑一顾，“单位就业”的观念非常强烈，缺乏独立的创业精神和冒险精神。

缺乏创业意识，对于劳动者个人来说也是传统教育内容和教育方式造成的。当然资金问题是决定创业的关键，但下岗职工完全可以合伙组建社区服务社，经营一些低成本、微利润的服务项目。21世纪是创业的世纪，而创业就必定要从个体工商户和小企业开始。大力提高劳动者的创业意识，不仅是中国未来经济持续发展的一个重要前提条件，而且是发展社区就业的一个重要前提条件。因为一切外因，都要通过内因才能起作用，没有足够的内因，一切扶持政策都是无力的。