第二节　社区就业服务性组织的建立及作用

杨浦区工慧护理服务社于2000年6月成立。成立之初，杨浦区总工会对本社区医疗护理进行了调研，发现地段医院和本社区的市、区级医院中90%的护理工均为外来工，并且需求量很大。同时，直观地感受到随着人口老龄化和生活质量的提高，社区中的老龄护理、母婴护理、残疾护理等市场空间均会不断扩大，社区护理服务具有广阔市场需求。因此将之作为解决再就业的工作内容，帮助建立了以提供专业化护理服务，集培训、中介和管理为一体的护理服务组织。最初有四十多人在护理服务社就业，现在在册的护理服务就业人员达到100人。

一、社区就业组织的建立

在护理社建立过程中，有以下几方面的就业扶助促进了组织的建立。

(1)区总工会为促进就业所提供的就业扶助。护理服务社的建立具有由上到下推动型就业的特点。区总工会将解决下岗工人再就业作为重要工作内容，进行市场设计选择项目，选择下岗工人中的名人作为护工社领导，并帮助她去参加创业者培训班。区总工会免费为护理社提供办公场所、办公设备和前期运行投入资金，同时帮助护理服务社的最初生存寻找市场。通过区总工会的职业介绍所和组织劳动力市场为护理社招聘就业者，为护理社出面联系就业培训的师资、培训资金，以及联系专业机构进行培训、出具资格证书。区总工会的基本出发点是，希望将这一就业组织建设成为解决下岗矛盾的一个再就业“蓄水池”。同时，对于缺乏市场运作能力的下岗职工而言，区总工会和政府的就业扶助将成为该新组织建设的第一推动力。

(2)政府劳动与社会保障部门对促进就业所提供的就业扶助。上海市政府将促进“非正规就业组织”的发展作为解决下岗职工再就业的重要对策。这种就业组织不是在工商局作为企业注册，也不是在社团管理局作为社团和民非注册，而是在劳动部门注册。劳动和社会保障部门对这类企业提供非正规的管理，尽可能地提供各种优惠，如免税收、免费提供开业资金、对非正规组织就业者提供社会保障金交纳优惠，非正规就业组织就业者以每月基本收入500元交纳三金，每月交155元，包括失业金、养老金和医疗保险。而如果不加入非正规就业组织，下岗职工每月在社区中交纳养老金和医疗保险金216元。非正规就业组织还享受失业保险，则意味着护工在护理社中失业以后，仍可以领取两个月的失业保险金。政府劳动部门同时还从再就业基金中出资，为非正规就业组织的就业者提供人身伤害保险，改善就业条件、减轻就业者经济责任和提供生活保障。

(3)社会部门对促进就业提供的就业扶助。护工社得到企业在实物和资金上的捐赠，尤其重要的是，该组织得到上海市慈善基金会提供培训资助。护理服务相对于家政服务而言，对专业技术的要求较强。护理员由专业医疗单位长海医院和市妇幼保健医院提供培训，并印发资格证书。该组织得到区总工会帮助，将护理员培训作为一个项目向慈善基金会申请，培训的成本由香港汇丰银行提供。

另外，领袖人物及个人的关系网络对于社区护理社组织的建立也发挥了不容忽视的作用。从总体上看，政府、总工会这一具有浓厚政府色彩的部门，社会机构及企业部门综合性地提供各种就业扶助，促进了组织的建立。通过组织构建市场，从而将市场需求转化为切实的就业机会。

二、社区就是组织的作用

护工社作为社区就业组织一经建立，在具体运行中对促进就业、提高服务质量、促进就业管理、提高劳动权益保护，以及促进社区服务市场的发展发挥了综合性的作用。

1.市场中介及市场协议的作用

对于社区护理服务而言，个人和服务对象结合的方式不同，其交易成本有明显区别。建立护理热线拓展市场业务比个人单独联系就业机会更为低成本，也更为有效。同时，护工社建立后，不仅是被动地对社区护理服务的市场业务进行组织和分配，还通过组织主动地拓展外部联系，积极扩展市场。值得一提的有这样几个例子，护工社在区总工会的帮助下，和社区内医院签订协议，使社区医院在招收护理工的选择上优先录用本护理社成员，以前社区医院的护理工主要是外来妹，使用价格低、有竞争优势，但通过组织的力量，建立护理社和医院的市场协议，逐步抢占了外来妹的市场空间。使护理工在远高于外来妹市场价格的情况下，还具有比外来妹更高的市场竞争力。另一个例子是护工社和区妇幼保健医院签订协议，由区妇幼保健医院推荐扩展母婴护理，并将护工社的介绍放在区妇幼保健医院的网页上进行宣传。该护工社还正在探索和养老院、大型企业的后勤部门建立市场协议。因此，社区就业组织的建立，改变了服务者和服务对象结合的方式，极大地降低交易成本，通过内部协作和外部联系组织市场，能够极大地促进市场就业，提高服务的规范化，提高就业者的市场竞争力。

从图6-1和图6-2可以看出，自护工社建立以来每月实际解决的就业人数和组织的营业费用不断上升。虽然该组织的市场发展仍处于起步阶段，但已经表明就业机会和营业额呈现几何级数增长，说明通过组织解决就业的效果远高于个人分散就业。同时说明，社区就业组织具有非常明显的促进就业的效果，能够真实地发挥了促进就业的“蓄水池”的作用。同时，考虑到社区就业组织是以非常微薄的资本投入提供了巨大的就业机会，故其对解决城市就业问题能够发挥的作用是非常乐观的。

图6-1　护工社建立以来解决就业的数量

图6-2　护工社建立以来月营业额的变化

2.激励相容和规范管理的作用

护理社有责任为用户提供具有专业培训证书的护理人员，保证护理服务达到一定质量。护理员提供服务时，护理员、服务对象和护理社三方签订护理服务协议，市场协议规定了工资、持证上岗、服务内容、服务质量、工作时间、管理方式等具体内容，促进了护理服务的正规化，护工代表护理社为用户提供服务，有助于增强护理工的工作责任心，并改变其护理服务“低人一等”的传统观念。护工在提供服务时，有一个专门的工作手册，由服务对象和用人单位对护工进行打五角星进行考核，护理社以此作为对护工工作绩效的考核，以考核结果作为奖励和分配工作机会的重要标准，如果用户多次反映不行，则淘汰其在护理社的就业。同时，护理社还通过经常性的电话回访或上门回访，不断改进服务质量。在护理社内部，则能够不断地进行内部再培训和交流经验，提高服务质量，并通过以旧带新，使护理服务得到滚动发展。护理社构成了良性的内部管理机制，形成对内部人员的竞争，形成对护理社发展和护理员护理服务的激励相容，使服务逐步专业化，并利用高质量的服务引导需求，现在对护理服务就业已经形成供不应求的局面。

3.协调矛盾和权益保护的作用

护理社建立后，在护理服务提供者和服务对象之间也构成了一种利益协调和对护理员合理劳动权益进行保护的机制。例如，在三方劳动协议中，规定了护理服务用户应在尊重护理人员人格的基础上平等真诚地对待护理员，对护理员的经济收益、休息时间也进行了规定。因此，护理人员在个人权益受到侵犯时，可以由护理社出面进行调解和协商。例如，在调研中笔者调查到一个护工，其在长海医院做护理服务，护士长不经医院总监同意准备调换另一个护工，并且对待该护工态度很差。该护工觉得没有得到平等对待，没有服务完预定的服务时间，并将单位的押金也带走了，而医院则没有支付该护工的工资。最后由护理社出面，和医院护理总监、护士长交涉和协商，妥善地解决了其中错综复杂的矛盾。护理社避免了服务者和服务对象之间直接的矛盾激化，能更好地保护护理服务就业者的合理权益。同时，护理社还能够得到社区内法律志愿者的帮助，促进相关劳务服务纠纷得到良好解决。

因此，从社区服务就业组织的运行可以发现，组织构成是促进社区服务就业和促进社区服务市场良性发展的基础。组织在市场运作中，具有组织化的利益，这些组织化的利益包括市场扩展和促进就业的利益、内部激励和规范管理的利益，以及调节劳动纠纷和保护劳动者权益的利益。因此，就业组织功能的良好运作是社区就业得到良性发展的基础。