第一节　组织的作用和市场的作用

促进城市社区就业首先是市场问题。从古典经济学原理看，各类社区服务项目作为市场产品，需要具有稳定和不断发展的市场需求和市场供给。同时，居民对服务具有意愿但不一定能形成有效需求，大量下岗和失业的劳动力也不一定能转化为有效供给，而市场价格却在调节社区服务供求方面发挥着重要作用。对社区服务而言，受居民经济水平决定的服务需求比劳动力供给发挥着更为重要的作用。在中国，东部地区经济发展水平较高，居民对社区服务需求的总量和内容更为丰富，不仅包括基本的便民、利民服务，而且各种社会组织和社会公共服务也提供了较多社区就业机会。而中、西部地区，居民收入水平和消费能力较低，许多社会服务，如餐饮、养老还主要在家庭内部解决，社区服务就业的总量和能力相对薄弱。

促进社区就业的另一个重要的影响因素是就业经济组织，组织的建立、发展和发挥作用是促进社区就业和促进社区服务市场发展的依托。

(1)社区就业主要是提供劳务服务，劳务服务的性质决定了需求者和供给者结合存在巨大的交易成本，包括信息不对称、市场信息体系不健全和市场契约的不规范性，因此需要通过组织来促进协作。社区就业组织对于促进就业的这种作用，与科斯所讨论的企业的性质是完全一致的，当组织运作的成本低于由于促进协作带来的经济利益，并减少了社会交易成本，组织的建立和组织内部协作程度的提高将促进市场的发展。

(2)社区就业组织与政府部门、社区组织和居民构成相互网络体系，组织是劳务服务供给者和外部环境投入产出的开放系统，有助于从外部环境中获得资源，并根据外部环境要求提供服务和产品(Kast＆Rosenzweig，1979)。

(3)组织的内部治理结构、内部操作、企业剩余的分配和组织内部各个要素的互动过程，构成组织内部的激励和约束机制，构成组织运作效率的来源。因此，社区就业组织内部劳务服务的组织方式、激励方式、组织运作和活动范围，影响了社区服务市场发育的水平。

(4)以诺斯为代表的制度经济学学者提出，外在的制度安排对组织运行发挥作用，因此社区就业的管理体制，社区服务就业和社会保障、就业管理、劳动权益保护的制度关系，影响着社区就业的性质和长远发展。这些理论研究说明，社区就业组织的建立、组织运作状况、组织的制度环境，以及组织与外部环境的关系构成社区服务就业发展的核心问题。当前中国城市社区服务存在市场狭小、服务水平低、低档次、分散化，甚至是个体化、社区服务与社会保障体系相脱节、缺乏对劳动者劳动权益的保护，以及社区就业者将劳务服务作为过渡性、临时性对策，这些弱点制约了社区服务解决就业和实现自身持续发展的能力。这些问题产生的原因不在于社区服务的市场不足，而恰恰是应该从组织不足中寻找原因和寻求对策。

本研究通过对位于上海市杨浦区的工慧护理服务社这一社区就业组织进行人类学调查和深入解剖，说明社区就业组织对于促进就业、促进社区服务市场形成和运行上所发挥的作用。并提出，当前社区就业组织在内部运作、外部制度环境建设等方面存在着一些共性问题，这些问题阻碍了社区服务产业的发展，制约了劳动权益保护及进一步促进就业的能力。并对政府如何针对社区就业加强政策扶助和规范管理，提出相应的思考和建议。