第一节　发展社区就业的基本原则

1.政府有为原则

社区就业的许多方面本身是政府导向的社会服务、社会福利和社会救助的延伸服务，如老有所养、幼有所托、残有所助、贫有所济、困有所帮等;也包含许多市场导向的便民、利民、乐民服务，以及针对社区内用工单位的后勤保障服务活动，这些活动属于商业运作，在专业化、规范化的前提下，具有一定的盈利性，但是利润较薄，且不稳定。社区层面的公共服务具有社会公益性更主要表现在，社区就业缓解就业压力和促进再就业，特别是促进了就业特困群体在社区公益性岗位上的再就业，减轻了城市贫困、保护城市弱势群体，以及维持社会稳定。社区就业具有很强的社会福利性，承担了相当多的公益功能，要求政府应该为社区就业提供积极的扶助和支持。对社区就业政府应该“有为”，并不是要求政府像在传统计划行政管理体制下那样直接地去设计和争取项目、直接投资兴办社区企业，而是政府应为社区就业发展创造良好的社会环境、搭建良好的发展舞台和建立规范化的管理体制，政府应该通过政策手段、法律手段、财政支持手段和其他经济杠杆促进社区就业的发展。社区就业的具体运行应该依托市场的带动，应根据居民的实际需求，根据市场的供给和需求才能促进社区就业，吸引社会资本和企业资本的参与，社区服务和社区就业才能得到滚动发展和不断壮大。

2.分类指导原则

中国幅员辽阔，区域之间、不同城市规模间经济发展水平差别巨大，社区就业能力不同，社区就业碰到的基本问题也存在很大差异。例如，东部和中部地区一些城市，经济发展水平较高，政府财政能力较强，就业和社会保障四级网络体系比较健全，同时居民对社区服务的有效需求和支付能力较强，社区就业就能够发挥较强的作用。而在中部地区和西部地区的大部分城市，政府财政还比较困难，缺乏足够的财政能力推动社区建设和支持社区就业，居民经济收入相对较低，也缺乏对社区就业的有效需求。同时在这些城市中，城市管理体制改革还有待深化，基本上是区政府掌握了大部分权力，在街道和居委会层面上的公共权力机制和以块为主的公共运行机制还非常薄弱，就业和保障的社区平台还没有很好地搭建起来，推进社区就业显然还非常困难。社区经济发展水平、城市的行政能力、居民的经济收入状况，居委会自治的程度和经济状况、场所状况，以及社区的类型等方面的不同直接影响了社区就业的发展状况和发展模式。因此社区就业应该根据这些不同，因地制宜、分类指导，实行分层次、多模式、有重点的社区就业促进战略，采取一些不同的就业促进政策。在东部城市地区要重视对社区功能的深化，而在西部地区则需要重视对社区建设基层平台的塑造，包括一些社区服务场所的基本建设。

3.以块为主的原则

社区就业涉及多个条线的工作，需要加强基层社区对各个条线工作的综合协调能力，加强社区对政府公共资源和社区资源的合理利用。政府部门的不同条线部门对促进城市就业、社会保障和社会救助工作采取了各项不同的政策和制度建设，同时妇联、工会等部门都对社区就业进行着一系列积极的扶助，需要依托社区以块为主管理，在社区建设过程中，健全社区就业和社会保障管理体制。完善就业和社会保障的四级网络体系，并在城市基层建立劳动保障的综合管理中心，进行就业促进、就业管理、就业组织和就业保障。在社区基础上建立社区就业的信息平台，对各种信息、各种资源进行有机的整合。促进失业保险、最低生活保障制度和社区就业的良好衔接，从而使政府就业政策能够发挥更好的效果，更好地推动社区服务和促进就业。社区就业需要以块管理，要求政府各有关条线将有关权力下移和授权给基层社区，这也能有效地避免各个职能部门对社区就业管理政策的相互制约。例如社区就业在具体运作中面临着劳动与社会保障部门、民政部门、工商税务部门、市容环境部门、卫生部门，乃至外来人口管理部门等多方面的管理，这些部门之间对社区就业的有关管理有些是共同促进的，有些是相互制约的，甚或是发生矛盾的。要合理调节这些关系，需要管理重心下沉、以块为主，加强社区对社区就业综合管理的权力，将某些就业审批、就业监管和处置权力下放到基层社区，形成以社区为基础的社区就业综合管理框架体系，形成推动社区就业的管理合力，为社区就业营造更好的制度环境。

4.规范管理原则

社区就业是劳动力资源配置的重要领域，是解决就业问题的重要渠道，构成整个劳动力市场的重要组成部分。但是，相当多的社区就业是一种低档次就业、不规范就业，工资报酬比较低，而且有相当多的社区就业被排除在就业管理和社会保障体系之外，不享受失业保险、养老保险和生育福利补贴。这样降低了就业的总体层次，在整个劳动力市场体系中构成一种次级劳动力市场，造成该就业市场的不稳定，限制了社区就业的持续发展。因此，在采取积极的劳动力市场政策促进社区就业的同时，需要加强对社区就业进行规范化的劳动用工管理，对社区就业劳动者提供劳动权益保护和社会保障的社会保护。包括建立和完善针对各种社区就业方式的劳动合同管理制度，根据社区就业的特点设计有关的养老保险、医疗保险、失业保险等计费、缴纳办法和享受待遇，建立社区就业劳动者的劳动质量监督和劳动争议调节机制，确保社区就业在劳动时间与报酬、社会保障和劳动安全等方面不应受到歧视和享受公正的待遇，并对社区就业采取积极的就业培训和人力资源政策，帮助提高社区就业的层次和管理水平，促进社区就业向高层次的社区服务产业发展。通过这些办法建立一个平等的劳动力市场体系，消除影响社区就业持续发展的制度障碍，使社区就业者改变社区就业是不稳定就业和阶段性就业的短期心态，更好地发挥社区就业对促进就业的积极作用，更好地发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，将社区就业更好地纳入到整体性的劳动力市场体系中去。