第一节　社区就业发展的背景和基本状况

20世纪90年代以来，在经济转型和企业改制深化的背景下，城市下岗、失业问题日益严重，多层次、多形式的灵活的就业形式相应得到发展。社区就业作为正规就业的重要补充，分担着部分社区公共事务，满足了城市居民日益增长的物质文化需要，同时社区就业具有典型的劳动密集型特点，解决就业所需的社会投资极低、起步门槛较低、技术含量低，为解决失业和下岗人员再就业发挥了重要作用，逐步成为促进城市社区发展、完善劳动与社会保障体系的重要内容。

一、社区就业发展的背景

社区就业是从中国本土中长出的概念，是与政府就业(公务员)和传统单位就业(大中型企业、事业单位)完全不同的一种经济从业方式。从就业的行政层级上看，社区就业是街道或居民委员会直接解决的，在社区层面上运行的就业活动;从服务对象看，是为社区居民提供公共生活服务和社区内其他实体提供辅助服务的经济活动;从就业形态看，社区就业基本可以分为六大类:面向社区公共服务的私营经济和个体经济、劳动部门管理的非正规就业、社区公益性就业岗位、民政部门管理的各类社区服务组织、面向社区公共服务的社会组织和民办非企业单位、其他社区性经济活动(如各类摊贩、流动就业)等;从管理主体看，社区就业主要是一种非正规部门就业，涉及城建、卫生、公安、工商、税务、民政、劳动和社会保障等多部门的综合管理;从就业者类别看，社区就业不仅包括本地失业下岗劳动者，同时包括外来人口、社区创业者、老年退休人口和各种社会工作专业服务队伍;从服务性质看，社区就业主要是市场导向的各类便民、利民服务，同时具有很强的社会公益性，本身是城市社区发展的有机组成部分。

社区就业应对城市失业问题而产生。与经济发展和就业增长的同步性假设不同，往往是当城市正规部门就业率下降和失业率上升时，社区就业率呈上升趋势。这种此消彼长意味着社区就业通过提供多种形式的就业渠道，能够对下岗、失业人员起到“蓄水池”的承接作用，但如果我们仅仅将之作为一种就业的蓄水池，我们很有可能得出社区就业是一种暂时性就业、过渡性就业和不稳定就业的结论，并限制了社区就业的进一步发展。虽然社区就业很大程度上表现为如此，但其发展的更深层次背景在于城市社区发展和社会转型、经济结构转型和城市居民需求的提升。城市社区发展和公共生活空间扩大推动社区就业，社区发展要求在社区管理、文化、卫生、环境、治安等方面提供各项公共服务，满足居民日益增长的公共需求，并在此过程中创造了大量就业岗位和就业机会。经济增长带来居民支付能力和消费观念的改变，社区居民提高生活质量需求带动社会服务业发展和增加就业机会。而社区服务业发展同时也是城市产业结构转型和社会服务业发展的重要组成部分。因此，我们需要将社区就业置于产业结构调整和社区发展的大格局中加以推动发展，社区就业的发展有助于城市经济发展和经济结构转型，促进公共事务的良好解决、帮助解决基层城市贫困问题及增加社会福利，并能够对城市经济发展和社会进步发挥良好和持续性的影响。

二、社区就业发展的状况

国家劳动与社会保障部(MOLSS)和联合国开发署(UNDP)在2001年曾合作进行了四城市再就业调查，该研究测算了8种主要的社区服务就业项目，提出在全国32个人口在百万以上的特大城市，43个人口在50～100万的大城市，可提供的社区就业岗位至少应在1500万个以上。国家统计局所属的北京美兰信息公司1998年对我国7个城市社区服务发展进行调查，结果表明社区就业累计可为社会提供2000万个临时就业机会。这两项研究都是从社区就业可能提供的岗位角度考虑的，或者说其估计的依据都是城市居民对社区就业的“需求”⁽¹⁾。在第2章中，我们从支付能力的需求角度推算出全国城市当前实际存在的社区就业岗位为1080万。杨宜勇(2001)根据国际比较研究提出，发达国家的社区就业份额为20%～30%，发展中国家为12%～18%，而根据估算中国社区就业比重大约为5%左右，仍处于迅速发展的初期，未来有更大的发展空间。如何进一步促进社区就业发展缓解城市就业压力，如何将居民的社区公共服务需求转化成为实际的就业机会和就业岗位，以及社区就业如何实现良性和稳定的运行和壮大，还存在一系列的问题需要进一步深入研究。

城市社区就业的兴起和发展，是多种力量共同作用的结果。宏观经济状况和就业形势、城市管理体制改革和城市经济结构调整影响社区就业，微观层面上居民的消费需求和劳动力的供给需求也影响社区就业的发展。本文提出社区就业的社区发育假设，即社区自身的发育程度对社区就业的数量和内容具有重要的影响。首先，社区是城市的社会基层单元，是城市生活的最基本的功能整体，对辖区内的居民生活和经济活动负有直接的服务、管理、协调的职能;其次，社区就业是社区层面上的就业，社区为社区就业提供了最基础的发展载体和组织机制;第三，从社区就业发生的整个过程来看，从业人员、服务对象、就业过程也都涵盖在整个社区的范围内。因此，社区发育从“中观”层面上对社区就业具有最直接的影响。

根据中国城市社区发展的状况和特点，我们认为社区发育对社区就业的影响主要体现在4个基本维度上，或者我们可以将之称为社区发育程度决定社区就业的4个命题。

命题1:社区的经济发展水平决定了居民消费理念的不同及消费能力的差异，影响了社区所能吸纳的就业量。

命题2:政府对社区建设的支持程度，影响社区层面的就业容量。社区就业具有很强的社会福利性质，要求政府发挥更大的作用。特别是中国城市社区建设与西方国家不同，具有很强的政府推动特点，政府各个条线权力的下放和增强，社区在块上的组织机构建设和协调能力，特别是对就业促进的协调能力，本身构成社区建设的重要内容。

命题3:社区发展的能力决定了社区就业的规模大小，以及社区就业能够发展到什么程度。

命题4:社区社会组织的发育程度对社区就业表现出越来越重要的作用。社区发展的本质是社会化发育和自我管理的社会体系从无到有、由弱到强的发展过程，社区社会化发育的表现是社会参与的发展、社会组织和草根性团体的兴起，而这一过程也对促进社区就业具有积极作用。这已经为西方国家20世纪末“第三部门”兴起所证明，中国在这一历程中还处于起步阶段。