第二节　城市社区就业基本状况

一、城市社区就业的类别与结构

研究中，我们将社区就业分为便民利民服务、社区家居服务、社区公益服务和社区管理服务四类。从全国来看(见表2-3)，社区就业最主要是便民利民服务，占到社区就业的一半左右;其次是为社区居民提供家居服务，大概占整个社区就业量的24%。这两类服务主要是依托居民对日常生活服务的市场需求形成的，所需资金少，对从业人员的技能要求简单。

从事社区管理服务的人员占到20%左右;社区公益服务的队伍较小，只有6.4%。这两类服务的福利性和公益性较强，较难由私人部门或个人自发组织提供，需要政府积极加以引导和加以有效管理。同时，这两类就业相对来说比较稳定，在实际操作中目前主要还是由城市社区居委会组织提供，往往是作为帮困、济贫、解决下岗再就业的“托底性就业”。

表2-3　城市社区就业的类别与结构

将东、中、西部城市的社区就业进行比较，东部和中部地区经济发展水平较高，以市场为基础的便民利民服务和社区家居服务所提供的就业总量和就业比重较高，一般在社区就业总量的75%左右;而在西部地区由于居民消费能力有限，便民利民和社区家居服务的比重相对较低，大约为67%。例如，西部城市社区对餐饮服务的需求限于其经济收入多由家庭内“自己动手”的自我服务解决，社区餐饮店并不多;而在经济水平较高的东部城市则随处可见“兰州拉面”、“西北风味馆”、“川菜店”、盒饭社、净菜社等社区餐饮服务，这些服务在一定程度上也反映出一个城市流动人口的状况。

从表2-3可知，城市规模与社区就业结构的关系表现得更加明显。大城市和特大城市中工作压力大，工作节奏快，工作地点和居住地距离远，更需要对家庭生活的直接服务，如钟点工、接送或看护小孩、代人购物等，因此社区家居服务的比重较高。特大城市的人口相对密度较高，城市社会发展水平较高，城市基层管理体制相对比较完善，社区公益事业和社区公共管理的就业则相对较高。中等城市和小城市社区便民服务比重比大城市和特大城市高，这往往是因为在特大城市中这些服务往往在规模经济下逐步实现产业化和正规化所致。以家电维修为例，大城市中居民家电维修一般都由若干有一定规模的规范服务的专业维修公司解决，依靠少数维修人员就可实现对全市家庭的服务需求;而在中、小规模城市中，家电拥有量逐步增加，需要专门的技术人员为居民提供这方面的服务，但专业维修的规模还远达不到大城市和特大城市的水平，因此家电维修通常由小区附近个体电器维修店维修，所以中、小规模城市的以家电维修为代表的社区便民、利民服务就业比重就较高。调查还表明，小城市的修鞋、缝纫、洗涤等就业比重明显高于大城市和特大城市，这些职业在较大规模的城市中通常形成已超越了社区就业层面的正规经营店铺和单位，而在小城市仍是小规模地、零星地分布在各个社区，以某个社区为主要服务对象，这类社区就业是中、小城市社区就业的主要项目。这同时说明，随着城市发展和服务规模扩大，社区便民、利民服务将逐步正规化、规模化和产业化。

二、城市社区就业的性别特点

在产业结构和就业结构的调整中，城镇女性就业人员比男性受到更为强大的影响和冲击，在就业市场中成为新的社会边缘化人群的主体。一般正规部门单位出于单纯经济效益的考虑，在劳动力优化组合的过程中多留男不留女，造成现阶段下岗人员中女性职工比例更高。而女性失业人员大多年龄偏大，文化程度和劳动技能偏低，在劳动力市场上就业竞争力较低。社区就业中大多数工种，如家政、服务、护理等劳动强度比较弱、劳动时间富有弹性、就业的门槛较低，都是女性较有优势的行业。在面临生活压力不断加大的情况下，女性下岗、失业人员比男性职工更倾向于选择准入障碍较小的社区就业，既帮助家庭增加收入来源，又不耽误处理家庭事务。根据国家劳动与社会保障部统计，在目前的社区就业总人数中，70%是女性下岗者①，社区就业的发展具有一种“女性化”的趋势。

不少研究提出，社区就业是女性为主导的就业。这似乎与我们日常生活的经验相类似，而我们的研究表明，男性和女性在社区就业总量上并没有显著差异。女性在各类社区就业比重中的比重约为54.5%，男性约占45.5%。在社区就业中女性就业只是略高于男性，两者只是在不同的社区就业项目上存在比较明显的性别分工(见表2-4)。

1.社区家居服务女性为主导

女性主导的社区就业项目主要为各类家政服务、老年家庭照料、生活和医疗护理等社区家居服务。传统女性在家庭中较多地从事家务劳动和生活照料，在家庭服务社会化的趋势下，这部分社区家居服务成为女性优先的就业岗位也是可以理解的。在社区家居服务领域，女性占全部就业的70%～90%。女性在社区就业中也更主要集中在社区家居服务，在该领域就业的女性占女性社区就业者总数的37.9%，而男性在该领域的社区就业只占12.8%。

①参见《中国妇女报》2002年9月28日。

2.便民利民服务男、女性均衡

便民、利民服务是社区就业的另一项重要内容，约占社区就业总量的一半。男性和女性比重比较平衡，大约各占50%。在一些项目，如美容美发、缝纫洗涤上女性就业较多;在另一些项目，如家电维修、自行车维修、杂货摊点等男性就业较多。随着社会经济的发展和居民需求的丰富，各项便民、利民服务在范围和程度上不断扩展，具有非常巨大的就业潜力。

表2-4　各社区就业项目从业者的性别结构

3.社区管理服务以男性居多

社区就业主要形式的社区管理服务，包括住房物业维护、保绿、保安、保洁、保序等“四保”活动。这类社区管理性岗位以男性为主，男性大约占社区公共管理就业的69.3%左右。

4.社区公益服务女性占主要地位

在社区公益服务中，女性在该领域也占有主要地位，大约占就业总人数的60%～70%。一个突出的现象是多数居委会工作人员都是妇女，女性在社区公益活动中的突出地位，说明女性参与对城市社区发展发挥着非常重要的作用。

三、社区就业与城市居民收入

社区就业的收入状况和区域经济发展水平表现出一定的正相关性，也就是由东部到西部，社区就业的收入逐步递减。但总体上看，在不同地区、不同规模城市中，社区就业的收入基本稳定在每月500元左右(见表2-5)。这种稳定性可以用工、农两类结构下的劳动力无限供给加以解释。例如，调查中我们发现从西北的宝鸡到东部最发达的城市上海、北京，每小时家政服务费用都是5元钱。大量农村剩余劳动力迁入城市，打造了一个维持最低生活需要的低劳动力成本的社区就业无限供给，使不同地区社区就业工资水平向最低工资靠拢，并且基本一致化。东部、中部和西部社区就业收入的差别，可以近似地用交通成本和生活消费成本的差别来加以解释。

表2-5　社区就业者的平均收入　　　单位:元

因此，在劳动力无限供给背景下社区就业量与区域经济发展水平方向的一致性说明，社区就业主要由对社区就业的需求决定的，可以说社区就业是一种需求约束型的就业。在经济发达地区，居民消费水平提高增加了社区服务需求，社区就业量则增加;反之，则减少。中部和西部社区就业量较低并不是缺乏劳动力供给，而主要是缺乏市场需求。事实上东、中、西部城市，不同规模的城市中社区就业的收入水平是差不多的，因为东部城市和大城市对社区就业存在一定规模的需求，才吸引了无限供给的劳动力来到东部和大城市中提供各类社区服务。西部城市和小城市的社区服务价格虽与大城市相差不多，但受需求量制约，社区就业量是较少的。同时我们看到，在东部的一些特大城市，由于对社区服务的需求量大、质量要求高，已经形成了一定的规模优势，从而利润稍为丰厚，逐步形成正规经营的产业，跳出了社区就业层面，这在某种意义上揭示了社区就业通过规模经济逐步正规化的发展前途。一些薄利和收入较低的社区服务仍留于社区层面，这是目前特大城市社区就业收入相对偏低的主要原因。

四、城市外来人口与社区就业

正如前面提到的，社区就业具有很强的需求约束性，对社区就业需求量的多少引导劳动供给。东部城市不仅基本解决了本地的失业下岗劳动力，在社区就业者中还吸收了大量外来人口，社区就业者中的外来人口比例为27.5%;而西部城市较低，只有12.9%。外来人口在社区就业的职业分布，有以下几个显著特征:

一是在那些进出自由、受限制较少、当地行政机构很少设置就业门槛，因而发展较自由的职业。如果这些职业收入又较高的话，外地从业人员就会较多，如美容美发，餐饮盒饭和杂货小店，摆摊设点、水果摊等。

二是一些苦、脏、累等收入较低、当地人不愿从事，或即使愿从事但要求较高报酬的职业。例如，护理病人、母婴、残疾人，社区保绿、清洁，家庭伴老、护老，社区养老院，修鞋、缝纫、洗涤、家政等。这些职业的平均工资只有405.43元，比社区就业的平均收入低17.8%，也比各个城市职工的平均工资水平显著为低。这些职业的收入虽然不高，但相对于外地来的从业人员来说，仍能够改善他们的收入状况，同时也填补了社区需要但本地人不愿从事的服务就业岗位。

三是需要一定技能的岗位，如房屋维修、家电维修。拥有这些技能的外地人对社区居民提供的这部分服务，是不具备这些技能的本地人所不能替代的，家庭自身也很难实现这方面的自我服务。这一职业的收入往往也较高，所以外地人的比例也较大，大约有25%左右。

各城市从事社区就业的人员以当地人为主，外地人作为一支生力军，一方面弥补了一些当地人不愿从事的社区职业空缺，保证了社区服务的供给，对满足城市发展需求发挥了不容否认的巨大作用;另一方面，形成了社区就业的竞争性市场，有利于提高社区服务质量。