第2章　我国城市社区就业基本状况研究

20世纪90年代以来，城市失业和下岗问题日益突出，社区就业越来越引起学术界和各级政府部门的重视。社区就业是从中国本土中长出的概念，其内涵和外延还有待于进一步明确，一般指社区层面上的就业，包括由社区组织所提供的就业岗位和在社区内的面向社区居民的各种公共服务就业。社区就业对于劳动者的专业技能和年龄要求相对较低，具有较大的灵活性、阶段性和时间弹性，能够对下岗、失业人员起到蓄水池的承接作用，成为城市吸纳下岗失业人员再就业的补充渠道，甚至是主要渠道。例如，上海在2001年社区经济组织达到5.3万个，解决了24万人口的就业，上海每年新增就业岗位中40%是由社区就业提供的①。社区层面上的就业正日益成为缓解城市就业和再就业压力的重要途径。

城市地区正规部门就业率的下降推动了社区就业的上升，但我们不能因这种此消彼长而将社区就业仅仅作为一种就业的“蓄水池”。如果这样，我们很有可能得出社区就业是一种暂时性就业、过渡性就业和不稳定就业的结论，并限制社区就业的进一步发展。虽然社区就业很大程度上表现为如此，但其发展的更深层次原因在于城市社区的发展，以及社会转型、经济结构转型和居民生活需求的提升，因此需要将社区就业置于产业结构调整和社区建设的大格局中加以推动发展。社区服务是城市社区建设的重要内容，通过为社区居民提供方便和优质的全方位服务，促进城市社区发展，提高社会福利，满足社区居民日益增长的各类社会公共需求。经济增长带来居民支付能力和消费观念的改变，社区居民提高生活质量的需求拉动各项服务供给，并在此过程中创造大量就业岗位和就业机会，而各项社区服务业的发展同时也是城市产业结构转型和社会服务业发展的重要组成部分。在此综合的背景下，我们可以预见城市社区就业将随着社会经济结构的进一步调整得到更大的发展，并将构成一种能动的力量促进公共事务的良好解决、促进基层社区发展和帮助解决城市贫困问题、促进提高社会福利，并能够对城市经济发展和社会进步发挥良好和持续性的影响。

为了切实把握全国城市社区就业的实际状况，并据以探讨扩大社区就业的途径，在2003年1—2月，复旦大学人口研究所

①数据来源于上海市劳动局社区就业调查资料(2001)，见参考文献“1”。对全国17个省、市、自治区的25个城市(见表2-1)的100个社区居委会以个案研究的方式进行了调查和访谈。为提高调查的代表性，在每个城市选取了4个居委会。我们之所以以城市社区居委会为社区就业调查的基本单位，是考虑到居委会的工作直接与社区最基本的方方面面相联系，并对本社区情况的掌握最直接也最翔实。调查采用半开放式问卷进行，内容包括社区基本情况、社区的下岗失业情况、社区就业情况、社区内经济组织数及从业人员数、社区就业发展的政策扶助等。调查最后回收的有效问卷82份，其中东部城市社区32个、中部城市社区31个、西部城市社区19个。调查城市位于不同地区，经济发展水平不同，城市规模不同，基本能反映全国城市社区就业的基本状况。同时，在实际分析中，为了更好地说明城市社区就业的能力和规模，我们根据城市统计年鉴分地区、分规模的城市人口数对本次调查数据进行加权，以求取得更为准确的研究结果。

表2-1　调查城市的分布表