第三节　社区就业与城市发展

社区就业为我们理解和推动城市发展提供了一个新的视角，在此视角下我们可以得到以下基本结论。

第一，社区就业是社区发展和劳动力市场变化共同推动的结果。

它一方面表现为经济从业活动，而其基础则是社会公益和对社会弱势群体的福利;另一方面表现为传统的正规就业部门吸纳就业能力的薄弱和非正规部门就业的兴起，而其内在背景则是社会转型、经济结构调整、基层社会治理格局逐步形成、第三部门兴起和劳动力市场活性化等综合的社会经济变迁。当前中国正处于社会转型时期，单位制社会结构的解体加快了社区的发展和成长，各项配套建设逐步完善，社区公共生活空间的扩大在社区这一层面上创造出了更多的就业机会。同时，产业结构和企业结构调整双管齐下，导致经济结构开始向社会服务业转型，第三产业成为新的经济增长点，并因此带动相关社区服务就业的发展。城市居民对各种公共服务的需求也不断提升，从单一的基本生存问题向多元化、全方位方向发展，给社区就业的发展带来了契机。“第三部门”的兴起导致了社区公共事业的进一步发展，各种非政府、非营利组织促进了基层社区的发展，增加了社区居民的总体福利，最终形成了社区公益事业和社区就业发展之间的良性互动。因此，中国城市社区就业的发展，是多种综合力量共同作用的结果，并将随着社会经济结构的进一步调整得到更大的发展。社区就业将发挥越来越重要的作用，社区就业也将日益成为城市发展和社会政策研究和实践的重要领域。

第二，社区就业是经济学和社会学研究的交叉领域。

从20世纪80年代中期以来，社区就业的发展一直处于动态变化的过程中，其内涵和外延都需要进一步把握。根据社区发展的具体内容和发展过程，社区就业主要是指“在基层社区的就业”与“在社区部门的就业”，是社区层面上个人、家庭、企业和各类社区组织提供的公共服务活动，是面向社区居民的各种便民、利民服务和福利性服务就业，也包括社区发展过程中由各类社区组织所提供的公共服务、公益服务和经济服务。通过这种社区就业，更重视为社会弱势群体提供就业和发展机会。

第三，城市基层社区的就业活动具有综合性的特点。

从服务对象上看，社区就业涉及社区内的个人、家庭和用工单位等多个主体;从服务内容上来看，涉及与人的生存和发展的方方面面，如衣、食、住、行、娱乐等，而且随着城市社区建设的发展，卫生保健、文化教育等方面的就业也开始转向社区;从就业的形式上来看，涉及私营、个体、公益性组织、民办组织、非正规组织等多样化的形式;从接受管理的角度上看，涉及规划、城建、卫生、公安、工商、税务、民政、劳动和社会保障等多个机构，需要这些机构的相互配合和支持。

第四，社区就业具有很强的灵活性、非正规性和非正式性。

社区就业有别于工业化和现代工厂制度基础上各种正规就业方式，其所包括的主要是各种灵活性的就业形式，主要是非全日制就业，如小时工、季节工等多种灵活性的就业形式。社区就业本身也可以视为一种灵活就业，包含了临时就业、弹性就业、阶段性就业等多种就业方式，以满足社区多元化的需求，但正是由于这个特点造成社区就业具有不固定、不稳定的特点。相对于正规就业内容来说，社区就业提供的大多是辅助性生产、生活和管理的服务，而面对社区单位的后勤保障服务更是辅助性的，因此部分社区服务随意性较大、居民需求稳定性欠缺，社区就业也就有很大的波动性。社区就业的雇佣形态更主要是自我雇佣、家庭企业和微型企业，本身是非正规部门就业的重要组成部分。一些社区就业虽然为社区群众的生活提供了便利，但由于其大多是免税经济、未登录的经济、未申报的经济或未得到批准的经济活动，因而难以获得自身存在的合法性，特别是流动摊贩和摆摊设点等流动性的就业，更往往成为被打击的对象。同时，虽然社区就业涉及多个部门，如民政、劳动保障、市政、卫生、城管、工商、税务等，然而缺乏明确的专门管理和协调机构，社区就业在劳动时间、劳动报酬、工作场地、保险福利和劳动关系，以及就业统计和人事管理上还存在着相当大的缺失。因为非正规部门就业、灵活就业、非正规就业、地下经济、社区服务是根据不同的标准和研究角度来分析这种发生在城市基层的社会服务和从业行为的，反映了社区就业在各个维度上表现出的特点，因此从这些多重维度出发，有助于我们更好地把握中国城市社区就业的内涵和特点。

第五，社区就业是社会福利性和市场营利性相统一的经济活动和社会服务。

社区就业提供的基本上是政府导向的民政优抚、社会福利、社会救助和社会保障部门的延伸服务，帮助下岗职工和失业人员中的特殊群体实现了再就业，其实在很大程度上就是对社会弱势群体的保护。社区就业本身是城市社区发展的重要内容，社区管理和各种公益性服务岗位更是为改善社区内的卫生、文化、环境、治安及社区组织建设等各个方面服务的，有助于各项公共事务的良好解决，因而具有很强的社会福利性，可以说是政府提供公共产品和公共服务的代理性服务。同时，社区就业提供的服务大多是以市场为导向的便民、利民、乐民的服务活动，这些公共服务虽然消费水平不高，但多数仍是以市场原则组织起来，并按照市场原则运营。即使不加上部分未被统计的社区服务，社区就业也已经成为城市经济特别是城市第三产业的重要组成部分。社区就业的社会福利性和市场营利性之间的边界是比较模糊的，这说明我国在非营利组织的注册和管理上还存在应改进之处。即使从市场领域来分析问题，如果社区就业所承担的社会功能、社会责任和节约的政府成本大于其市场营利性，那么这样的社区就业仍然是具有很强的社会公益性质的就业和经济活动。

第六，社区就业既是就业的蓄水池，又是发展的工具。

20世纪90年代以来，中国城市社区就业的兴起和发展，是综合力量作用的共同结果。一些城市地区社区就业增长很快主要是正规部门就业率的下降导致非正规社区就业的上升，而不是像西方国家70年代是由于正规劳动力市场供给不足促进灵活的就业对劳动供给实现补充，这种此消彼长使社区就业成为缓解失业压力的重要蓄水池。但如果仅仅将之作为一种就业的蓄水池，我们很有可能得出社区就业是一种暂时性就业、过渡性就业和不稳定就业的结论，并限制了社区就业的进一步发展。虽然社区就业很大程度上表现为如此，但其更重要的作用在于其是一种能动的力量缓解城市贫困，为社会弱势群体提供就业援助和就业扶助，促进公共事务的良好解决、基层社区的发展，促进社会福利的总体增加，孵化具有市场潜力的中、小企业，以此来促进城市经济增长和经济结构调整。因此社区就业更是一种发展的工具，能够对城市经济发展和社会进步发挥良好和持续性的影响。

社区就业是中国城市发展与管理中一个需要积极加以推进的领域。推动城市社区发展和社区就业得到良好发展，以实现城市就业与经济增长、社会福利的整体提高，这一问题才刚刚破题。与西方国家甚至发展中国家的平均水平相比，中国的社区就业还处于起步阶段。社区就业的潜力是巨大的，但是如何把大量的劳动力顺利地引导到社区层面上实现就业，如何在推进社区就业的过程中缓解城市贫困、增加社会福利和推动社会经济良性发展，仍有很长的路要走。在发展的深入推进中暴露出来的城市管理和社会政策难题，仍需要学者和社会工作者不懈地研究和努力。

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