前　言

随着市场经济的深入发展，现代企业制度逐步确立，我国的劳动力市场也发生了巨大的变化。从20世纪90年代中期以来，城市的失业和下岗问题日益严重。同时，城乡之间人口流动带来巨大数量的农村剩余劳动力，这种劳动力甚至在很长时期内被认为是无限供给的。另一个重要的因素是从人口总量的增加带来的，使每年新增劳动力不断增加。因此，人口就业的总量高峰在2010年之前，仍然保持增长。这些综合的因素，使劳动力市场面临的压力不断增强。经济增长所提供的就业岗位弥补不了就业需求的增长，产业结构的升级对劳动力市场结构性失衡的问题也日益严峻。就业已经成为影响民生福利的重要社会议题。

作为对这种就业供求关系变化的结果，以社区为基础的社区就业从90年代后期以来，随着失业问题日益严峻而不断发展起来。包括社区内的保安、保洁、保绿，各种维修服务、小的生活用品销售、餐饮服务等的社区性服务;也包括社区内的流动摊贩、自我雇佣，以及个体和家庭型的经营;等等。这些存在于城市基层草根性的就业活动，虽然并不起眼，但和人们的生活紧密关联。虽然劳动部门还没有引起足够的注意力来对其加以管理，但其规模已经呈现出日益增长的趋势，不断成为真实世界的劳动力市场的组成部分。而如果用一个概念来把握这种就业，我们可以定义它为社区就业。

这样的一种就业形态，从90年代以来相当程度上受到政府部门的积极支持。因为它至少符合了两个基本的内在需求。第一是社区就业本身提供了一种缓解失业下岗的减压装置，社区就业很大程度上被认为是一种“创造出来的就业岗位”，政府的就业促进和就业扶助也就能因此有一个很有效的抓手来用较少的成本创造出一些经济活动的空间，并以此来安置失业和下岗所带来的社会问题。第二是社区就业本身内在符合了城市居民对社会服务和基本商业服务的需求。单位制下城市居民的福利和服务都由单位来承担，单位制企业将社会福利不断社会化，居民的居住住宅也日益私有产权化，居民的日常生活中对教育、卫生、文化、休闲等各种基本服务和生活照料的需求也随之增长。社区就业对于提供社会服务具有重要作用，也推动了城市社会服务部门从90年代后期以来，将工作的重心从五保户和贫困救济群体扩展到为社会所有居民服务。在这样两个基本的背景下，社区就业的发展具有了合理性和必要性，而且从这两个角度看，社区就业很大程度上具有和居民民生福利密切相关和紧密相关的特点。那么更好地开发社区就业，很大程度上意味着对居民民生福利的更好的保障。因此，无论从发展性的社会政策角度看，还是从可持续生计的角度看，就业本身就是最好的保障，而且就业总是提供了一种更好的社会保障。实证的案例和具体的数据也表明了，社区就业虽然很大程度上是非常低端的就业和非正规性的就业，但它也是和提高居民收入、减少城市贫困有着显著性的关联。

更加具有积极意义的变化在于，社区就业所表现出的福利性、公益性就业的特点，是和社区性公共组织的发育相互关联。在西方社会中的城市基层，活跃着一大批非政府、非营利性的社会组织，具体从业者有的是志愿者行为，而更大比例是以社会工作者的就业形式出现的。根据估计，西方国家城市中大约7%～10%的经济活动人口是在这些社会部门就业，而且其比例仍然在继续增加。我们所观察到的中国城市的一些社区就业，如居委会的管理人员和社区性社会工作者，目前只有为数不多的几个人，几乎可以忽略不计。但也可能预示出，未来城市基层的劳动力市场将出现的变化。我们在研究社区就业的时候，对这些微微露出的新生事物，虽然无法从总量分析上提供什么基本的判断和对策，也需要综合地对城市基层的社会生活和就业加以观察，并相当大程度上在一种假想状态中对其进行一些考虑。

在如上意义上对社区就业积极作用的肯定的同时，我们也发现随着这种就业形式的出现，也伴生出一系列的新问题和新矛盾。很大程度上，城市基层的劳动力市场是因为社区就业的发展而非正规化了;这些非正规就业，很大程度上也没有被基层就业和统计部门所统计、衡量和管理;这些劳动者的权益保障，特别是女性群体的权益保障可能处于更加边缘化的状况;而一些外来人口，在社区的就业还面临着和城市管理的冲突;等等。因此对于城市社区就业的对策分析，需要采取综合性的分析方法，考察不同地区、不同类型的社区就业所具有的不同的特点，然后有针对性地提出对策和建议。

本著作是从2002年以来我们对中国社区就业领域研究的一个总结。在2003年，我们对不同地区和不同规模的30个城市，就社区就业进行了实地调查。鉴于上述调查，我们从2004年开始在其中选择了有代表性的若干城市，对社区就业的不同方面进行了专题研究。在此基础上，完成了这一研究著作。这项研究是集体研究的综合成果，本书的第1，2，3，4，5，6，10章由我执笔完成，第7章由许非执笔完成，第8章由王云竹承担完成，第9章由姚宇承担完成，陈琰协助参加了第3章和第10章的研究和写作。我要感谢国家教育部人文社科基金、国家发展与改革委员会的中澳社区发展比较研究项目对本研究的部分内容所提供的资助。我也要感谢在整个课题进行过程中，复旦大学的一些本科生和研究生具体参与了某些城市的问卷调查。感谢这些细致的工作和贡献，使我们的研究得到不少第一手的数据和实证材料。我也感谢复旦大学出版基金的资助，使我们的研究成果能够得到出版。我特别感谢复旦大学出版社李振华对本书的细致编辑，在本书的终稿中也凝聚着她的心血。社区的非正规就业领域作为城市劳动力市场的一个新兴的问题，今后也希望能和学术界的同行共同交流和探讨。

任　远

2007年9月5日于复旦大学