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国务院办公厅2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》中规定，行政机关公文有十三种，分别是:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。本节我们将重点介绍行政公文的基本结构和几种常用行政公文的具体写法。

一篇完整的行政公文由文头、主体和文尾三部分组成。

文头又称眉首，包括发文机关标志、发文字号、秘密等级、紧急程度、签发人、文件份数、顺序号等部分。

(1)发文机关标志。

发文机关标志又称版头，是指公文首页上端居中印制的套红大字。它有三种构成方式:

①发文机关全称(或规范化简称)+文件。如“国务院办公厅文件”、“××市人民政府文件”。

②发文机关全称(或规范化简称)+文种。如“民政部公告”。

③发文机关全称(或规范化简称)。“××大学”、“××省人民政府”。

发文字号由发文机关代字、发文年度、发文顺序号组成，位于发文机关标志下方居中或左下方。编写发文字号有如下要求:

①不可缺项，不可增项，顺序不能颠倒。除函、复等少数文种可嵌字(如鲁政函〔××××〕×号)外，一般不允许增项、缺项。三个部分顺序不能颠倒，如皖政发〔2006〕12号不能写成〔2006〕皖政发12号。

②代字要选准。如国务院的代字是“国”，广东省人民政府的代字是“粤”，广州市人民政府的代字是“穗”等。

③几个单位联合发文只标一个主办机关的代字。

④“字”、“发”不乱用。一般党政机关代字用“发”，如“中发”、“沪政发”;职能部门代字用“字”，如“京财字”。

⑤年份不能简写;不加“年”字;用方括号标明。

⑥顺序号前不加“第”、“0”。

秘密等级，一般有绝密、机密、秘密三等。行政公文的密级通常置于首页右上角，第一行。

如“特急”、“急件”，一般位于公文首页右上角，秘密等级之下。

位于发文字号同行右侧，先写“签发人”，后空一格或标“:”，再写签发人姓名。

(6)份号和隔离线。

份号是一份公文在总印数中的序号，位于公文首页的左上角，先写“份号”或“NO．”，后写序号。隔离线是在发文字号下划的横线，套红印刷，有的中间嵌一颗五角星。

公文文头部分如下所示:

公文的主体包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注、附件等内容。

标题包括三项内容:发文机关名称、事由(公文内容概括)和文种。拟制公文标题时，“事由”通常用“关于……的”句式来概括。公文标题有以下几种形式:

①规范式标题。三项俱全，如《北京市人民政府关于大力发展职业教育的决定》。

②省略式标题。发文机关+文种，如《信息产业部公告》;事由+文种，如《关于进一步治理整顿土地市场秩序近期进展情况的通报》。

③文种式标题。如《通告》、《通知》。

主送机关指公文的主要受理机关，它需要对公文知晓、答复与办理。确定主送机关要注意以下问题:

①主送机关名称应当使用全称或规范化简称或同类型机关统称。

②主送机关名称若有多个，要标注标点，同一系统内部的各单位之间用顿号隔开，不同系统和级别之间用逗号隔开。例如“各市、县委，市、县人民政府，市县各委、办、局，各人民团体:”。

③下行文的主送机关若有多个，按机关级别、领导人职级从高往低顺序排列。

④上行文如报告、请示，一般只写一个主送机关，不能多头主送。

⑤不越级主送，一般不主送个人。

主送机关一般位于标题之下、正文之上，左端顶格，后标“:”。若主送机关很多，需要回行，仍需顶格写。

正文由开头、正文主体、收束三部分构成。

①开头即为引据部分，简要说明发文的原因、依据，要开宗明义、简洁明了、提引下文。

②正文主体，要根据发文目的确定写作重点，或在分析问题的基础上提出解决问题的办法;或提出主张、表明意见;或写明请求理由;或发出号召。总之要重点突出、条理清楚。

③收束，要呼应前文，提出希望和要求，经常用一些习惯用语作结。如上行文一般用“当否，请批示”，“妥否，请批准”;平行文通常用“特此函复”、“为盼”、“为荷”等语;下行文多用“此复”、“特此通知”作结。

(4)公文附件说明。

如果公文有附件，要在正文后另起一行，前空两格，写出公文附件说明，如:

成文时间确定的标准是:

①会议通过的文件，以会议通过时间为准。

②领导人签发的公文以签署日期为准。

③联合行文以最后签发机关的领导人签署的日期为准。

④法规性文件以文件批准日期为准。

⑤电报、请示、批复、函等以实际发出时间为准。

标注成文日期要注意以下问题:

①成文时间必须用汉字书写，如“二○○五年十月四日”。

②书写必须规范，年、月、日要写全，年份要写四位数，零写为“○”。

③位置可在正文右下角，也可位于标题之下，正文之前居中位置，加上圆括号。

加盖印章是公文产生法定效力的标志，印章须清晰、端正，正确的盖印方法是骑年压月，上大下小。

附注又叫印发传达范围，是对公文阅读对象和发送范围的说明，如“此件发至县团级”、“此件传达至一般干部”;附注的位置在成文日期左下方，主题词之上;上行文不标阅读范围;请示应在附注处注明联系人姓名和电话。

附件是附属于正文的文件、图纸及其他有关资料，可置于附注后，亦可置于文尾之后。

公文文尾部分包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等内容。

公文的主题词是指能表达公文内容特征和归属类别的最关键性词语，也是文件信息输入电子计算机的一种信息符号。正确使用主题词便于计算机输入、存储、检索文件信息和公文的管理。

主题词的标引要依照《国务院公文主题词表》、《中国共产党公文主题词表》以及各行业自身的主题词表等。

在编制主题词时还要遵循以下原则:

①一份公文一般不超过五个主题词。

②主题词标引要有层次。

现行的主题词表通常分三个层次:

第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”、“科、教、文、卫、体”等。

第二层是类别词，是对主题词的具体分类，如“综合经济”区域中的“计划”、“经济管理”，“综合党团”区域中的“统战”、“宗教”等。

第三层是类属词，是类别词下所属的各词汇，如“计划”下有“统计”、“分配”、“调拨”等词，“统战”下有“政协”、“民主人士”、“爱国人士”。

其中，第二层和第三层统称主题词，用于公文标引主题词，标引时按主题词含义从大到小的顺序，先标类别词，后标类属词。例如《关于加强证券市场管理若干问题的通知》，先标类别词“金融”，再标类属词“证券”;标引主题词还要按照从内容到形式的顺序，在此例中标注反映文件内容的主题词“金融”、“证券”后，再标注反映文件形式的主题词“通知”。

③主题词标在公文的抄送栏之上，左侧顶格冠以“主题词”三个字，后点“:”，然后从左到右排列，各主题词之间空一格(不能用标点)，主题词与抄送栏之间用横线隔开。

抄送机关是指除主送机关以外需要知晓和执行公文的机关。位置在主题词下，印发机关上，分别以横线与两栏内容隔开。抄送各机关名称按级别从大到小排列，不同性质机关之间用分号隔开，最后一个单位名称后标句号。例如:

抄送:××××、××××;××××、××××;××××、××××、××××。

(3)印发机关和印发日期。

这部分由印发机关名称、印发日期、份数组成。在抄送栏下用横线与抄送栏隔开，左边写印发机关全称，右边写印发时间;下级机关可以翻印上级文件，在印发机关栏下画一横线，注明翻印机关名称和翻印份数;印发份数标于印发机关栏或翻印机关栏的右下侧。例如:

决定是对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项时所使用的公文文种。

(1)决定的分类。

决定按内容可分为三种:

①法规性、政策性决定。如《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国人民法院组织法〉的决定》。

②重大行动、重要事项的决定。如《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。

③奖惩性决定。如《××省政府关于授予××同志省级劳动模范称号的决定》、《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》。

(2)决定的写法。

标题一般由发文机关、事由和文种三要素构成，如《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。有些会议通过的决定，标题中不出现发文机关，而在标题下注明某年某月某日某会议通过或批准字样，外加圆括号。

正文有决定依据、决定事项、结语三项内容。

第一，依据部分，主要写发布决定的背景、根据、目的、意义，要言简意赅。写完后通常用“现决定如下”、“特作如下决定”等语过渡到事项部分。

第二，事项部分，重点写决定内容，提出任务、方案。

第三，结语部分，写明要求，发出号召，提出希望。

正文的结构安排可以有多种方法:

第一，一段式结构，即决定的主要内容由一段文字组成。

第二，分条列项的结构，将决定内容按主次列出条项，用数字分别标出。

第三，加小标题的结构，将决定的每一部分中心内容分别概括出小标题，写在每段的前面。

落款即发文机关和成文时间，写在正文右下方。有些决定，如会议通过的决定，往往在标题下标注发文机关和日期，就不必再标落款。

第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议听取并审议了对外贸易经济合作部受国务院委托所作的《关于我国加入世界贸易组织进展情况的报告》，对我国政府为我国加入世界贸易组织所作的努力予以充分肯定。

会议认为:我国作为世界上最大的发展中国家，加入世界贸易组织，有利于我国改革开放和经济发展，也是建立完整开放的国际贸易体系的需要。我国加入世界贸易组织，只能以发展中国家的身份加入，并坚持权利与义务平衡、循序渐进、开放市场的原则，以确保国家控制国民经济命脉，维护国家经济安全和国家主权。

根据第十五次会议以后我国加入世界贸易组织谈判的新的进展情况，本次会议决定:同意国务院根据上述原则完成加入世界贸易组织的谈判和委派代表签署的中国加入世界贸易组织议定书，经国家主席批准后，完成我国加入世界贸易组织的程序。

公告是国家机关向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的公文文种。

1)公告的分类。

(1)向国内外宣布重要事项的公告。

如宣布国家主要领导人的任职、出访;重要人物逝世;外国领导人来访;举行重要会议;重大科技成果;发射卫星、导弹;答谢外国政府、政党和人士对我国重大政治活动的祝贺，等等。

(2)公布法定事项的公告。

这是按照国家有关法规的规定使用的专门事项公告，具有法律效力。如按照《国

家公务员暂行条例》规定发布的招考公告。

按照《中华人民共和国民事诉讼法》及其实施细则规定而适用的一系列法院公告。

2)公告的写法。

标题有三种写法:①发文机关+发文事由+文种，如《中国人民银行关于国家货币出入境的公告》。②发文机关+文种，如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。③只写文种《公告》。

①发布公告的缘由。写明发布公告的背景、根据、因由、目的。

②发布的事项。这是公告的主体与核心，要写清宣布的重要事项是什么。语言要得体、准确、精炼，不描述细节，不阐发议论。

③结尾。通常另起一行，前空两格，以“特此公告”、“现予公告”结束全文，也可以不写结语。

在正文右下角写发文机关全称、发文日期，标题中有发文机关就不必再写，发文时间也可标注在标题之下用圆括号括出。

中华人民共和国宪法修正案已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议于1999年3月15日通过，现予公布施行。

通告是国家机关、人民团体、企事业单位向社会各有关部门公布应当遵守或周知的事项时所使用的公文文种。

(1)通告与公告的不同。

①发文单位不同。通告的制发单位可以是国家机关也可以是社会团体、企事业单位，没有严格的层级限制;公告的制发机关却只能是最高国家机关及其职能部门等级别较高的机关。

②发布内容不同。通告经常用于发布一般性事项;公告发布的一般为重大事项和法定事项。

③发布形式不同。它们都可以文件形式发布，但公告主要采用登报、广播电视等媒体发布，通告可使用媒体也可以张贴。

(2)通告的种类。

①制约性通告。这一类通告常常是在某一专门问题上规定应该怎样行动，不应该怎样行动，具有较强的政策性和法令性。

②告知性通告。重在知照事项，需要社会有关方面知晓。

(3)通告的写法。

第一，发文机关+事由+文种，如《中华人民共和国国务院关于打击掘墓和走私文物活动的通告》。

第二，事由+文种，如《关于整治市容市貌的通告》。

第三，发文机关+文种，如《成都市交通局通告》。

第四，只写文种“通告”。

通告正文由依据、事项和结语组成。

第一，依据。写明制发通告的原因、依据与目的，有的要写清发布公告的政策、法律或事实依据。通常写一个自然段并以“现将有关事宜通告如下”、“特通告如下”等过渡语引出通告事项。

第二，事项。这部分是通告的核心，要具体、明确。一般采用分条列项的写法，将有关事项逐一列出。

第三，结语。可以用“此告”、“特此通告”作结;也可说明执行日期、范围，提出要求、希望。

在正文右下角标注发文机关、发文日期，若标题中已有发文机关，则只需标日期。

上海市人民政府关于本市高考、中考规定时间内禁止建筑施工作业的通告

为了防治环境噪声污染，给参加高考、中考的考生营造一个良好的复习迎考和考试环境，市政府决定，在本市高考、中考规定时间内禁止建筑施工作业，现将有关事项通告如下:

一、今年高考复习迎考和考试期间(5月31日至6月9日)以及中考复习迎考和考试期间(6月10日至6月17日)，本市范围内禁止从事产生环境噪声污染的夜间建筑施工作业。

二、今年高考(6月7日至6月9日)及中考(6月17日至6月18日)考试时段，禁止考场周围100米内昼间建筑施工作业。

三、以后每年高考、中考期间及考前一周，本市范围内禁止从事产生环境噪声污染的夜间建筑施工作业;高考、中考考试时段，禁止考场周围100米内昼间建筑施工作业。禁止建筑施工作业的具体时间届时由市环保局通告。

通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文文种。

1)通报的结构。

第一，由发文机关、发文事由、文种组成，如《××县政府关于表彰×××、××××等单位的通报》。

第二，由发文事由和文种组成，如《关于山东省××县事业单位违规进人问题的通报》。

通报一般要标明主送机关。

通报正文通常要写发出通报的原因、目的，有关的主要事实，事例分析，处置意见与要求等内容。

在正文右下角注明发文机关和时间。

2)通报的写法。

通报按照作用和应用范围可分为三类:表彰性通报、批评性通报、情况通报，不同类型的通报写法也有所不同。

(1)表彰性通报。

表彰性通报可分三部分写:

①表彰因由。先重点介绍先进事迹，如被表彰者何时、何地、何种情况下如何处理、结果如何。再对先进事迹做出分析和评价，揭示其精神实质和教育意义。

②表彰决定。写明何种机关授予被表彰者何种荣誉称号和奖励。

③希望和号召。“希望”多勉励被表彰者，“号召”为倡导群众学习先进。

(2)批评性通报。

批评性通报一般分为四个部分:

①陈述事实。对于个人错误行为进行通报的，要写明当事人姓名、所在单位、所任职务等个人基本情况;再写清其在何时何地犯何种错误、造成何种后果。对单位错误进行通报要写清违法乱纪行为与事故的时间、地点、主要责任人、事件经过、违反何种规定和造成何种危害。

②分析与定性。分析事件发生的主客观原因、错误的性质及其造成的危害和影响。

③处理决定。根据以上事实与分析做出“通报批评”或党纪、政纪处分等决定。

④普遍要求。提醒各机关、各单位、各相关人员引以为戒，防患于未然，避免同类事件再次发生。

情况通报通常分为三个部分:

①通报因由。简要说明为什么发出通报。

②情况介绍。重点介绍工作进展情况、有关信息，已取得的成绩，仍存在的问题。

③今后工作指导意见。进一步提出工作要求或解决问题的措施。

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地产管理局(房改办)，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后勤部基建营房部:

近两年来，全国房改和房地产行政主管部门的广大干部职工深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，认真贯彻执行党的方针政策，在深化城镇住房制度改革、加强房地产市场宏观调控、规范房地产交易管理、整顿规范房地产市场秩序、加强城镇房屋拆迁规范化管理、加强住房公积金管理、推进住房保障制度建设、规范发展物业管理等方面做了大量工作，取得了可喜成绩。为总结经验，鼓励先进，经各地和有关部门推荐，建设部决定，授予北京市住房制度改革办公室等78个单位为“全国房改和房地产业管理先进单位”。

希望各地认真学习先进单位的经验，改进并做好各自的工作;希望受表彰的单位再接再厉，争取在今后的工作中取得更大的成绩。

通知是批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位知晓或者执行的事项以及任免人员时所用的公文文种。

(1)通知的结构。

常用的标题有三种:第一，发文机关+事由+通知，如《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》。第二，事由+通知，如《关于加强地质勘察行业管理的通知》。第三，发文机关+通知，如《××市人事局通知》。另外，如果发文机关不止一个，可在“通知”前加“联合”两字;如果通知事项特别重要或紧急，可写成“重要通知”或“紧急通知”;如果是对前一个通知的补充，可写成“补充通知”;张贴的通知，一般只用“通知”作标题。

主送机关是通知的知晓、执行单位，若是普发性通知可不写。

第一，通知缘由，写明发文的原因与目的，并常以过渡语引起通知事项，如“现将有关事项通知如下”，“特作如下通知”，“现转发给你们，请遵照执行”等。

第二，通知事项，内容简单时只要安排一段，内容复杂可分条列项。

第三，结语，可提出希望、要求，也可用惯用语“特此通知”作结。

正文右下角标注发文机关、发文日期。

(2)通知的分类。

从通知的内容和功能来看，通知可分为以下几类。

①发布性通知。是国家机关发布(或废止)法规、条例、规定、办法、实施细则等规章和发布重要文件时使用的通知。如《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国教师法〉若干问题的通知》。这类通知一般分条列项写清措施和要求。

②指挥性通知。上级机关向下级机关布置工作，安排重要活动，解决工作中的问题，要求下级必须贯彻执行时所发的通知，具有强制性。如《国务院关于严格控制财政支出和社会集团购买力过快增长的通知》，这类通知要写清发文的原因、执行的任务和要求。

③知照性通知。用于告知同级和下级机关需要知晓的事项。比如用来宣布成立、调整、撤销某机构;重申机关职权范围;启用印章;请下级机关报送材料;更正文件错误等事项。如《财政部关于取消营业税“临时经营”税目的通知》。

④会议通知。用于告知会议时间、地点、主要内容、参加人员等有关事项时所用的通知。一般要写清会议名称、议题，具体时间、地点，出席对象、对出席者的要求、需要准备的材料、行车路线、联系方法以及参会费用等内容。

⑤任免通知。是上级机关在任免下级机关的领导人或者上级机关的有关任免事项需要下级机关知道时所发的通知。这种通知写法较简单，写明被任免人员的姓名、职务，若是会议决定可以写明文件依据。

⑥批转性通知。是上级机关批准下级机关公文并将公文再转发给下级机关或有关单位贯彻执行时使用的通知。如《××省教育厅批转〈××市教育局关于杜绝乱收费、乱摊派的规定〉的通知》。写作时首先写明“同意批转”、“此文件很重要”等对文件的态度;然后提出指示性的意见和要求，被批转文件作为附件随文同发。

⑦转发性通知。是各机关将上级机关、同级机关不相隶属机关来文传达至下属单位贯彻执行时所使用的通知。如《××省人民政府办公厅关于转发〈国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知〉的通知》。转发性通知一般由被转发公文名称和转发要求组成，有时还对公文作评议，阐明转发目的，或者对被转发公文作实施指导和补充规定。

⑧一般通知。是关于一般事项的通知。

为了进一步推动我国计算机网络的建设，促进网络应用的发展，经国家教育部科技司批准，由中国教育和科研计算机网组织，东北地区网络中心、东北地区大连主节点大连理工大学承办的中国教育和科研计算机网(CERNET)第十二届学术会议(暨CERNET会员大会)将于2005年11月1日—6日在大连市大连理工大学召开，会议将就计算机网络技术的研究和应用进行广泛的学术交流，同时将邀请国内外的著名专家做特邀报告，邀请国内外厂商介绍最新网络产品与技术。

会议盛情邀请您参加。会议报名采用网上注册的办法，如果贵单位想参加会议但尚未注册，请进入年会主页(http://www．cernet2005．edu．cn)，点击“网上登记”，填写各项信息后，单击“提交”即可。

3．会议居住:会务组将根据代表需求，分别安排在国航大厦(四星级)等不同条件和不同价位的几个地方居住。具体的居住条件和标准，请访问会议主页。

4．会议统一报到地点:大连市星海湾广场国航大厦(在星海湾广场西侧路边，电话:0411-××××××××)。居住在其他宾馆的代表，报到后由会议统一安排车辆送往所居住宾馆。

5．会议主页:http://www．cernet2005．edu．cn，有关会议的最新信息将及时在本主页上发布。

6．联系人及联系方式:时树胜，××××××××@dlut．edu．cn，130××××××××

国务院批转劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

国务院同意劳动保障部、发展改革委制定的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年—2010年)》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

函是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时所使用的公文文种。

①行文方向的多样性。函是公文中运用最灵活的一个文种，可上行、下行，也可平行，即向平级、不相隶属机关行文。

②使用范围的广泛性。函是使用频率高、适用范围广的文种，无论哪一级的党、政、军、企事业单位、人民团体都可以相互使用函，而且它除了具有代行通知、指示、请示、报告、批复等职能外，还具有相互商洽、询问等功能。机关之间的日常公务联系，不便用其他公文时都可用函。

③写作方式的灵活性。函的写作如写信，可写大问题，也可写小问题;一般篇幅短小;写法较为灵活，视内容而定，如果代行请示可按照请示的写法去写，如果代行通知，就可按通知的写法去写。

①按文面格式分为公函和便函。

②按行文方向可分为去函和复函。

③按行文内容分为告知函、商洽函、请批函、询问函和答复函等。

第一，告知函，机关之间相互通知事情时使用的函。

第二，商洽函，机关之间相互协商、联系工作时使用的函。

第三，请批函，向有关主管部门请求批准事项的函。

第四，询问函，向对方询问有关事项或征询意见时使用的函。

第五，答复函，答复对方询问或批复申请事项的函。

函通常有标题、发文字号、主送机关、正文、落款几个部分。

①标题。一般由发文机关、事由、文种组成，如《××部关于选拔出国人员的函》;也可省略发文机关，如《关于商请参加××××会议的函》。书写文种时要注意:去函只写“函”即可，而复函则需写明“复函”，如《××财政局关于××局召开××会议经费开支预算的复函》。

②发文字号。函的发文字号要在机关代字和年份间嵌“函”字，如川府函［2005］18号。

③主送机关。写对方单位全称。

④正文。正文可分为缘由、事项、结语几部分。

第一，缘由部分要阐明发文的原因、目的、依据等;复函一般先引述来函，如“贵单位××××年×月×日来函收悉”，或“关于××××××的函已收悉”，然后常以“经研究，现答复如下”过渡到事项部分。

第二，事项部分写清行函事项，要明确、具体，内容较多的可分条列项写出。

第三，结语部分可紧接事项来写，也可另起一行，常用“即请函复”，“盼复”，“望早日函告”，“特此函告”，“妥否，请批准”等语;复函则常用“特此函复”、“此复”等作为结语。

⑤落款。标注发函机关名称和发函日期。

近年来，我们研究所与贵校在一些科学研究项目上互相支持，取得了令人满意的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固已取得的成果，取得更大的成就，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见:

一、定期就共同关心的学术问题举行所、校之间的学术讨论与学术交流;共同分析国内外同行的项目动态和发展趋势;互相参加对方组织的学术年会及专家讲学活动;互派专家参加对方的学术组织对科研发展方向、任务和学位、学术论文及重大科研成果的评审工作。

二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。协作形式和办法视课题性质和双方条件，制定单项协议。

三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助，所方为学校学生、研究生的毕业论文提供指导。校、所双方教学科研人员对等地承担对方一定的教学科研工作，享受同原单位职称相应的待遇。

四、双方每年进行科研计划交流以便掌握方向，协调分工，避免重复。共商协作项目，使双方有所侧重与分工。

五、双方科研教学所需高、精、尖仪器设备，在可能情况下向对方提供利用，并协助做好测试工作。双方的附设工厂车间，相互给予科研和实验设备加工的方便。

以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。

国务院办公厅关于成都皮影博物馆冠名问题的复函国办函〔2006〕79号

你省《关于成都皮影博物馆冠名的请示》(川府〔2006〕43号)收悉。经商有关部门并报国务院领导同志同意，现函复如下:

请示是请求上级机关指示工作、解释问题或批准某种要求时使用的上行公文文种。

(1)请示的应用范围。

工作中涉及重大问题，不经上级审批不允许办理的事项要用请示;对上级机关颁发的政策、法令、指示等不甚了解或有不同理解，需上级机关解释或进一步明确指示时，要用请示;工作中的问题需要解决但超出本机关职权范围，需要上级机关批准后才能办理的事项要写请示;上级有统一规定，但本单位有特殊情况难以执行，需要灵活掌握或变通处理时需要请示;在工作中遇到无章可循的新情况，本单位提出了解决办法，请求上级机关批示时，要写请示。

(2)请示的分类。

请示的分类情况较为复杂，依据请示目的与写作意图可分为:

①批准性请示。这种请示比较简单、具体，主要是下级机关就某一问题或某项工作向上级机关请求指示和批准，被批准后执行机关范围较小，往往就是本请示单位。

②批转性请示。这类请示内容常常涉及面广，事项重大、紧急，需要有关单位协同办理，但因职权范围所限不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，往往向上级机关请示，经审批后再批转至有关方面贯彻实施。

(3)请示的写作。

请示由标题、主送机关、正文、落款组成。

①标题。通常由发文机关、事由、文种三要素组成;有时可以不写发文机关。标题事由要明确、简要，不能带用有请求批准、请求批示等意向的动词，以避免与文种“请示”所包含的请求之意重复;不能将文种写成“请示报告”。

②主送机关。写接受请示的直属上级机关，而且只能有一个主送机关。

③正文。正文是请示的核心部分，一般写明请示缘由、请示事项和结语。

第一，请示缘由:写明请示的原因、背景、依据、理由，这是行文的关键，直接关系请示是否会被批准，理由阐述要充分而具有说服力。行文常以“鉴于上述情况，特请示如下”之类的过渡语，引出请示事项。

第二，请示事项:要将请示内容写得明确、具体，既条理清晰又突出重点，不可含糊笼统、隐约其词。

第三，结语:一般另起一行，前空两格，语气谦恭，常用“以上请示，请予审批”，“当否，请批示”，“特此请示，请批复”等惯用语。

④落款。写明请示单位和日期。

(4)拟制请示需要注意的问题。

①要一文一事，请示内容要单一，不可在一份请示里写两个或两个以上的事项。

②不多头请示，以免造成责任不清，互相推诿，或同时批复，内容不一致，耽误工作。如果是受双重领导的机关，要根据请示事项选择一个领导机关为主送机关，对另一个领导机关采取抄报形式。

③不能将请示抄送同级或下级机关。

④要逐级行文，一般不得越级请示，必须越级行文的，要抄报被越过的机关。

⑤一般不得将请示主送领导者个人。

第五届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国经济合同法》(以下简称《经济合同法》)，将于今年7月1日起施行。为保证《经济合同法》如期顺利实施，最近国务院经济法规研究中心会同国家经委、国家工商行政管理局、最高人民法院经济审判庭等单位共同研究了执行《经济合同法》的有关问题，并提出了对执行《经济合同法》若干问题的意见。现择要报告如下:

(1)关于《经济合同法》施行以后，国务院及国务院各部门和省、市、自治区人民政府过去颁发的有关经济合同方面的法规的效力问题。根据第五届全国人民代表大会常务委员会《关于建国以来制定的法律、法令效力问题的决议》精神，凡《经济合同法》施行前颁发的有关经济合同方面的法规，除同《经济合同法》相抵触者应当修订或废止外，其余均继续有效。

(2)关于《经济合同法》施行以前签订的经济合同，在该法实施以后发生纠纷，是否按《经济合同法》的规定处理的问题。根据《经济合同法》不溯及既往的原则，以及为便于经济司法起见，凡在《经济合同法》施行以前所签订的经济合同，延续到该法施行以后还在继续执行的，发生纠纷时应按照签订经济合同时所依据的法规或政策处理。

以上报告，如无不当，请批转各省、市、自治区人民政府和国务院各部门执行。

批复是上级机关答复下级请示事项时使用的公文文种。批复由标题、主送单位、正文、落款组成，具体写法如下。

完整的批复标题有批复机关、批复意见要点、请示机关、请示事项和文种五个要素，但在实际写作过程中可以省略批复机关、批复要点、请示机关。如《国务院关于决定加入〈专利合作条约〉的批复》这一标题省略了批复意见和请示机关;再如《关于江苏省撤销××县设立××市的批复》省略了批复机关、批复意见和请示机关。

主送单位只能有一个，即原来的请示单位。

批复正文有引述来文、批复内容、执行要求几部分。

第一，引述来文。这是批复正文的第一段话，是批复的根据。可以先引来文标题，再引发文字号，如“你单位《×××××××××》(×发［××××］×号)文收悉”;或引述来文请示事项，如“你单位关于××(事项)的请示收悉”;或引述来文名称，如“收到你单位×年×月×日《关于×××××的请示》”等。

第二，批复内容。要针对来文的请示事项给予具体、明确的答复，鲜明地表达态度和意见，内容复杂的可分条表述，如果不同意下级机关请示则要说明理由。批复必须要坚持一文一批的原则，不能在一份批复里答复多个请示。

第三，执行要求。提出希望和要求，最后以惯用语“此复”、“特此批复”等结束。

在正文右下角写批复机关名称和批复日期。

国务院关于开发“绿色食品”有关问题的批复(××××年×月×日)

你部《关于开发“绿色食品”的情况和几个问题的请示》收悉。现批复如下:

一、开发“绿色食品”(无污染食品)对于保护生态环境，提高农产品质量，促进食品工业发展，增进人民身体健康，增加农产品出口创汇，都具有现实意义和深远影响。这是一项新的工作，我国目前还处在起步阶段。要采取有效措施，坚持不懈地抓好这项开创性的工作，各有关部门要给予大力支持。

二、鉴于“绿色食品”出口涉及的商品种类较多，按有关规定由有经营权的外贸公司出口。经贸及有关部门要为“绿色食品”进入国际市场积极创造条件，提供帮助。

三、中央财政视每年的财力可能，对组织“绿色食品”开发，适当给予事业费支持。

四、你部应会同国家技术监督局等部门，根据国际市场要求，并结合我国的具体情况，制定和完善“绿色食品”标准，以推动“绿色食品”开发工作朝着正规化、标准化的方向发展。

五、有关“绿色食品”开发的科技攻关、基地建设、税收减免等问题，请与国家科委、国家计委、国家农业投资公司和国家税务局等有关部门和单位协商解决。

会议纪要是记载和传达会议情况、议定事项、主要精神时所使用的公文文种。会议纪要的写法如下。

有三种写法:①发文机关+会议名称+文种，如《××市城市发展和规划研讨会会议纪要》。②会议名称+文种，如《××省贸易工作会议纪要》。③双标题，即正标题+副标题，正标题概括会议主旨，副标题标示会议名称和文种，如《以“三讲”精神为指导，树立后勤工作新风尚——××市××厂后勤工作会议纪要》。

正文包括会议概况、会议详情、希望要求三部分。

①会议概况。一般要概括交代根据什么需要召开会议，会议的起止时间、地点，主持会议单位，会议范围和参加人员，会议议题与议程，主要领导人的讲话内容，会议效果等情况。这部分可以分条列项地写，如办公会议纪要，也可以一段概述。

②会议详情。这是正文的主体部分，可以采用不同的结构方式。

综合归纳式:对会议所研讨的问题分类、归纳、提炼、综合，使其条理清晰、观点明确，然后分几个部分写作，一个部分写一个方面内容，可以分段写，也可加序号和小标题。在行文上常用“会议决定”、“会议认为”、“会议强调”等语引领每段内容。这种写法适用于大型会议。

分列议题式:按会议议题顺序，一个问题一个问题地写，逐个说明会议研究了什么问题和对问题的决定。简单的工作会议和办公会议常采用这种结构。

发言记录式:按会上发言顺序记录发言要点，这种写法多用于座谈会和学术研讨会，它能如实反映会议讨论情况和各种意见。

③希望要求。一般写一些鼓励性、展望性话语。

写明会议主办单位、日期。

1月4日，×××副主任主持召开99青洽会第一次筹备会议，传达了省政府领导同志关于青洽会的指示精神，讨论了洽谈会总体工作方案等文件，议定了有关工作。纪要如下:

一、关于青洽会举办时间。根据省政府研究意见，99青洽会定于7月12日至18日举办，同时举办青岛国际啤酒节。青岛市要做好两会衔接工作。

二、关于青洽会主(承)办单位。99青洽会主办单位:山东省对外经济贸易委员会，中国国际贸易促进委员会山东分会，青岛市对外经济贸易委员会。承办单位:山东省国际贸易展览公司。

三、关于青洽会总体方案。会议一致同意该方案，要求结合贯彻刚刚结束的全省对经贸工作会议精神，抓紧修改完善，1月底前报省政府审定后印发。由省外经贸委贸发处、办公室负责。

四、关于青洽会境外招商方案、网络招商会和招展方案。会议原则同意这三个方案，同时指出这三项工作事关青洽会成败，必须高度重视、认真抓好。各方案要细化，必须有明确的工作目标、责任和要求。三个方案分别由省外经贸委贸发处、省外贸信息中心和省国展公司负责抓紧修改完善，于1月20日前由贸发处汇总提交领导审定后组织实施。

五、会议要求，立即确定青洽会请柬、宣传单页、材料袋等内容和样式，由省国展公司负责落实，1月底前完成，并抓紧开展对外邀请工作。

六、会议确定，春节前召开全省99青洽会筹备工作会议，检查本次会议议定事项落实情况，全面动员部署99青洽会筹备工作。

参加会议的有:省外经贸委×××、×××、×××，青岛市外经贸委××、×××，省国展公司×××，省外贸信息中心×××等同志。