兴国安邦，编田户造鱼鳞册

封建社会讲究以农为本，因此，历代帝王统治国家所依赖的无非就是控制土地和人口。明朝建立后，朱元璋对于人口和土地的控制自然也不遗余力，他建立了黄册和鱼鳞图册等制度，以加强对户籍和人口的控制。

洪武元年（1368年），朱元璋派国子监生周铸等164名官员到浙西核实田亩，定其赋税。次年，朱元璋坚持把户籍制度的完善作为国家的一项重要政务。不久，又向户部下达命令，要求核实天下的田亩，其中以应天和浙江为重点。

洪武十四年（1381年），朱元璋下令全国郡县编籍赋役黄册，上报朝廷。黄册就是户口总册，每十年由官府以丁粮变更情况而升降之，重新编排。各省布政使汇总府州县户口册籍，除了记载籍贯、丁口、事产之外，还记载了应该完纳的夏税秋粮的数目。

编制册籍时，又与里甲制度联系了起来。朱元璋规定以一百一十户为一里，推举其中丁粮多者为里长，剩余的百户为十甲，每甲十户。这样，一里中就有十人管事，一年挑选其中一个人应役，以丁粮多少为次序轮流，统称为里，这是在农村的叫法；在城市，里称坊，城郊的则叫厢。

里长把全里清册汇总后呈报给县，里中有鳏寡孤独不能担任徭役的，列于里甲名单之后，名为畸零。每县根据各里送来的清册供单，编造本县户口总册送府。府和布政使司也依层次造册，最后上报户部。因送呈户部的户口总册封面是用黄纸做的，故称黄册；又因它是政府征派赋税的依据，故又称赋役黄册。

鱼鳞图册按“随粮定区”的原则，以税粮万石为一编造单位，称为一区。每区土地经过丈量后，绘制成为形状像鱼鳞的图册。鱼鳞图册在承认和保护封建土地所有权的基础上，要田主按亩纳税。

有了鱼鳞图册，凡是变卖土地，契约上都要写清楚税粮数目，还要到政府登记备案，以免出现产去税存、农民负担加重而政府税收减少的情况。黄册和鱼鳞图册互相配合，相得益彰，使得以朱元璋为首的统治集团完全掌握了全国的土地和人口，这样朱元璋就牢牢抓住了国家的根本。

朱元璋一系列措施的实施，一方面增加了垦田，另一方面增加了人口。总之，土地和人口普查在稳定和巩固了明朝统治经济基础的同时，也大大增强了以朱元璋为首的封建统治集团的地位和权力。洪武时期的封建专制比之前的政权都更加集中和完善。

明初发展农业生产的一个重要措施就是推行屯田政策。明初的屯田分为民屯、军屯、商屯三种。民屯有移民屯田、招募和罪谪等区别。移民原则上是把农民从人多地少的地方移到地广人稀的地方，对于屯垦的移民，明政府都发给路费，还资助舟车、耕牛、种子、粮食，三年内免征赋役。整个洪武时期，移民屯田一直都未停止过，移民达十万户，主要目的地为朱元璋家乡附近的滁州、泗州、和州等地，也有迁往大名等地广人稀之地的。这些移民后来都变成了自耕农。洪武二十二年（1389年），朱元璋还招募沁州农民到北平、山西等地屯田，他下令赏赐招募的农民，并分给田地。此外，还将徒流罪犯等分派到中都凤阳或者边远地区屯田。

军屯是让卫所军队屯耕自给，这一措施早在明朝建立之前就已经推行。至正十八年（1358年），康茂才以营田使主持军屯一事。明朝建立后，朱元璋下令，天下卫所一律实行屯田，不许坐食百姓，明朝军队的给养基本靠自给。商屯是军屯的一种补充。明初政府为了解决边地军粮运输困难，实行“中盐法”，令商人运粮到边地卫所，然后发给价值相等的盐引，再回内地支领食盐贩卖，商人有利可图。为减省运费，遂于边境地区募民屯田，就地缴粮，便出现了商屯。屯田政策的推行，使明初的大量荒地得以开垦，僻远地区得到开发。不仅扩大了耕地面积，促进了农业生产，而且保证了军粮供应，减轻了人民负担，稳定了社会秩序。

朱元璋出身贫贱，生长在农村，深知豪强劣绅对于百姓的危害。明朝建立后，朱元璋决心抑制豪强，他学习西汉迁豪强于京师的做法，把各地豪富迁到应天、临濠等地。洪武二十四年（1391年），朱元璋迁天下富户到京师。在抑制豪强的同时，朱元璋还以身作则，提倡节俭。在发生严重水旱灾害之时，他每天的早餐只有蔬菜，传说“四菜一汤”的说法就是来自于朱元璋。他不仅厉行节俭，还要求朝廷中的人员穿粗布衣裳，吃家常便饭。

朱元璋针对明初实际情况，抓住农业这个根本环节，实施了一系列行之有效的措施，卓有成效，充分调动了广大农民的生产积极性，提高了农业生产。经过二三十年的努力，使濒临崩溃的社会经济得以复苏。虽说朱元璋这样做是为了明朝能够长治久安，但是作为一位封建帝王，在施政过程中能兼顾民众利益，实现“以农为本”的政策，是难能可贵的。