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朱元璋全传:从乞丐到大明帝国开国皇帝
1.4.2.2 权责分明,设都察院行六部制

权责分明,设都察院行六部制

朱元璋取消中书省,罢黜丞相一职,这样大权就集中在了朱元璋一个人的手中。但是,朱元璋是皇帝,国家那么多事情需要他去处理,所以朱元璋表面上仿效古代六卿之制,提高原来在中书省之下的六部的地位,把原来属于丞相的政务分给六部,以六部治国。明朝还设立了都察院,行使监察职责。

明朝建立初期,监察机关还是元朝的御史台。洪武十三年(1380年)罢御史台,十五年(1382年)改设都察院,长官设左右都御史、左右副都御史、左右佥都御史。都御史的职责是纠劾百司,辨明冤枉,提督各道。监察御史秩正七品官,官阶虽低,但是威权甚重,皇帝用他们来钳制高官,以小制大,赋予他们足够大的权力,他们想说什么就说什么,想告发谁就告发谁。他们就是皇帝的耳目,替皇帝听下面的声音,代皇帝看下面的情况,随时向皇帝禀报。在朝廷里,他们监视一切官僚机构;外出巡按,号称自己代替皇帝巡查地方,大事奏请上级裁决,小事当机决断,可以说是最有权威的一个差官。

朱元璋废中书罢丞相后,以六部治国。吏部、礼部、兵部、户部、刑部、工部,每部设尚书一名,左右侍郎各一名。朱元璋提高了原来在中书省之下的六部的地位,吏部居六部之首,总管全国官吏的诠选、任命、考核、升降,下设文选、验封、稽勋、考功四个清吏司。礼部总掌制诰、典礼、祭祀、宗教、教育、贡举和外交,下设仪制、主客、祀祭、精膳四个清吏司,另辖铸印局等。兵部总管天下武官的任免、武器装备,下设职方、车驾、武选、武库四个清吏司,另辖会文馆等机构。户部管理天下户口、田地徭役赋税以及商业税,下设十三个清吏司,另辖印钞局等机构。刑部总掌天下刑法、监狱,下设十三个清吏司。工部掌管工程兴作、农田水利、交通等,下设虞衡、营缮、都水、屯田四个清吏司,另辖军器局等机构。六部直接对皇帝一个人负责,奉行皇帝的意旨治理国家。

除了都察院和六部之外,明朝的中枢官制还有掌管皇族属籍的宗人府,掌平反刑狱案件的大理寺,掌制诰、史册、文翰、讲读经史、修撰国史的翰林院,掌祭祀礼乐的太常寺,掌管朝会宾客礼仪的鸿胪寺等。

这样,朱元璋把权力分配给了不同的中央行政机关,一方面使得权责分明,更好地管理国家政事;另一方面可以分权,使各个部门既互相合作,又互相制约,最后将大权牢牢地掌握在自己手中。