一、财政政策工具

正如前面一再运用的那样，所谓财政政策是政府运用财政支出和税收等手段，影响总需求，以达到充分就业、物价稳定、经济增长以及国际收支平衡等宏观经济目标的宏观经济政策。

根据财政政策对宏观经济产生影响的基本方向，可以将其划分为两种类型，即扩张性财政政策（Expansionary Fiscal Policy）和紧缩性财政政策（Contrac‐tionary Fiscal Policy）。每一种方向又有两种最基本的政策工具，政府支出和税收。如图10．1所示。

图10．1　财政政策工具

当然，由于政府支出还有许多具体的类别，例如公共投资、国防支出、纯粹行政性支出（或称政府消费）、社会福利支出等，对宏观经济运行的影响也存在差异，作用的渠道也有不同。就其对宏观经济的总体影响来看，主要是改变了总需求，不同类别的政府支出则主要是改变了总需求的结构。

财政政策的基本作用机制就是“逆经济风向而动”、“相机抉择”，即当经济处于衰退状态时，采取扩张性政策，而当经济处于过热状态时，则采取紧缩性政策。如图10．2所示，横轴代表时间，纵轴代表收入水平。图中间的粗箭头线表示整

图10．2　财政政策的作用机制

个宏观经济运行的趋势，表示从长期来看，宏观经济稳定协调发展的基本路径。图中波动的细实线表示经济的实际运行轨迹。所谓逆经济风向而动，就是在实际经济向上偏离趋势线时，采取紧缩性财政政策，使经济回到趋势位置，避免经济过热。当实际经济向下偏离趋势线时，采取扩张性财政政策，同样驱使经济回到趋势位置，避免经济衰退。从图中可以看出，财政政策的最终目的是要将经济维持在一个稳定增长的框架内，一般也称为“熨平经济波动”，防止经济出现大起大落。

下面我们结合前面介绍的三个主要宏观经济模型说明财政政策的具体作用过程。

收入支出模型中，总支出（总需求）由消费支出C、投资支出I、政府支出C和净出口支出N X四项构成。采取财政政策时，政府支出政策直接影响到上述总支出的G部分，而税收政策影响到个人可支配收入，进而影响到消费支出，同时通过改变投资成本而影响到投资支出。

如下所示，假如政府采取扩张性财政政策，如增加政府支出，对总支出的影响就是：

Y↑＝C＋I＋G↑＋X－M

即通过增加G，从而增加总支出，引起均衡国民收入水平提高。如果减税，对总支出的影响就是：

Y↑＝C↑＋I↑＋G＋X－M

即通过减少T，达到增加C和I的目的，从而增加了总支出，引致均衡国民收入水平提高。

当政府采取紧缩性财政政策时，作用机制与上面的相似，只要将上述箭头方向反向即可。

IS‐LM模型中，财政政策主要影响到产品市场均衡曲线IS曲线，即财政政策变化时引起自发性税收T₀、转移支付TR和政府支出G变化，从而使IS曲线发生移动，引起均衡收入变化。

如果政府采取扩张性财政政策，增加政府支出，或者减少税收，那么，对IS曲线的影响是：

即使IS曲线的纵截距ρ变大，向右上方移动，从而使均衡收入水平增加。

反之，如果政府采取紧缩性财政政策，减少政府支出，或者增加税收，那么，对IS曲线的影响是：

即使IS曲线的纵截距ρ变小，向左下方移动，从而使均衡收入水平减少。

AD‐AS模型中，财政政策主要影响到AD曲线，当财政政策变化时，引起参数A＝a＋e－bT₀＋b＋G＋－M₀变化，进而使总需求曲线移动，引致均衡国民收入变化。

当政府采取扩张性财政政策时，增加政府支出和减少税收都使参数A变大，AD曲线向右上方移动，从而增加均衡收入，即：

反之，当政府采取紧缩性财政政策时，减少政府支出和增加税收都使参数A变小，AD曲线向左下方移动，从而减少均衡收入，即：