二、制衡角色

冷战结束后，国际力量对比呈现“一超多强”格局。随着美国单极权力配置秩序逐步推进，欧盟实力和地位的上升给国际关系带来了新的互动，形成了新的合力，其所倡导的多边国际制度作为构建未来国际秩序的基本原则越来越成为国际社会的共识，对美国的霸权主义和单边主义构成了有力的制约。

欧盟作为一个独立的政治、经济实体是多极化世界格局中非常重要的一极。欧盟的制度治理秩序主张国际关系民主化、多元化和多边性。在《莱肯首脑会议宣言》中，欧盟再次提出“多极世界”的概念，“在一个新的、多极世界中把欧盟变成稳定因素和样板”。^[43]在国际事务中，欧盟已经发挥出越来越重要的作用。欧盟在许多重大国际问题上也冲到前台，发挥着“牵头”批评美国的作用，是当今世界上敢于对美国说“不”的一支“超级力量”。如欧盟利用“东进战略”抢占中东欧因俄罗斯力量收缩留下的权力真空，利用“南下战略”与美国倡导的中东北非经济合作区相抗衡，谋求中东和平进程中的主导地位。从欧盟的视角来看，亚欧会议机制建立的主要动机之一是平衡冷战后美国在亚太地区主导力量的增强。美国力图通过建立亚太经合组织增强其在亚太地区的影响力。亚太经合组织最初为欧共体所忽视，它终于引起欧盟的关注是在1993年，当时的克林顿政府对亚太经合组织采取了更加积极的姿态。欧盟感觉到，美国可能利用亚太经合组织作为一种贸易谈判工具来增强自身实力。此外，也有人担心，亚太经合组织正在变成一个优惠贸易集团，这可能将欧盟从其市场份额中排除。同时，欧盟申请亚太经合组织观察员地位遭到拒绝，这一行为的后果增加了欧盟的压力，也为欧盟与亚洲建立自己的联系渠道提供了动力。^[44]鲁兰德认为，亚欧会议存在的理由之一是被视为冷战后期三位一体的权力平衡中的一个平衡器。^[45]正如鲁兰德所指出的那样，国际权力平衡结构问题往往是缺乏长期的远景规划。利用亚欧会议平衡美国的影响，“亚欧两大洲主要国家关系的合作与发展，应被看作是平衡美国在亚洲乃至世界的影响的步骤”。^[46]亚欧会议使“亚欧这条边得到了加强，显然可以对北美这一极起平衡和制约作用。三方相互制约，肯定使三角格局支撑的世界秩序更加稳定”。^[47]利用欧拉首脑会议挤入美国传统的势力范围，“欧拉首脑会议的召开所显示出来的‘重新推动两个大陆之间的关系，与美国在拉美的雄心抗衡’的趋势，更令美国感到不安”，^[48]“许多拉美国家希望把发展与欧盟的经贸关系作为平衡同美国日益增长的经济杠杆，以实现对外经济关系多元化”，^[49]“由于坚持努力，欧盟虽没有成为主要的‘超级大国’，但却已是世界平衡的第一因素”。^[50]特别是在2003年4月法、德、俄圣彼得堡首脑会议上，三国首脑分别明确地表示了反对美国“新雅尔塔”国际秩序的态度，共同呼吁通过联合国完善世界安全体系。欧盟委员会主席普罗迪则发出了“不能把安全领域留给美国”的明确信号。他说:“伊拉克危机把我们引到一个新的十字路口。我们必须选择一条新的道路。”“如果欧盟希望在国际舞台发挥更有效和更积极的作用，就必须拥有更有效的防务。”^[51]因此，作为一个有相当综合实力的政治经济实体，欧盟的客观存在抑制了超级大国霸权野心和强权政治的膨胀，在国际政治经济社会中起到了平衡作用。不管是对过去的苏联，还是对现在的美国，只要承认欧盟与它们在战略目标上的差异、国家利益上的差异，就要承认欧盟对他们是一种牵制。至于这种牵制何时何地起作用，起多大作用，则需另当别论。