第三节　政策环境分析的操作步骤

政策制定每一个环节都或多或少地需要进行政策环境的分析,可以说,政策分析贯穿于政策制定过程各个环节,其重要程度不言而喻。因此,如何进行科学而正确的环境分析,是本操作步骤中应重点考虑的。基于这一出发点,经过系统总结和分析,将政策环境分析操作步骤分为如下七个步骤,如图10-2所示:

图10-2　政策环境分析操作步骤

一、罗列社会环境指标

作为政策环境分析的第一步,就是罗列社会指标体系各类指标,就具体政策对各类指标进行优先排序,确定与具体政策紧密相关的主要指标。

社会指标体系所包含的各类具体指标如图10-3所示:

图10-3　社会指标体系

二、确定环境层次

步骤二:就具体指标确定环境层次。具体地讲,从微观到宏观环境因素层次,即直接环境、间接环境和宏观环境。

图10-4　环境层次分类

三、分析环境的组成和因素变化

步骤三:分析环境的组成和因素变化,根据邓肯的环境模式理论,确定环境模式。

根据环境的组成和因素数量、差别、及变化与否,将政策环境模式分为四种,即静态-简单的环境、静态-复杂的环境、动态-简单的环境和动态-复杂的环境。

图10-5　环境模式图

四、确定环境中的核心因素

步骤四:确定环境中的核心因素,分析环境的可能趋势。

五、建立"政策环境分析制约模型"

步骤五:运用系统动力学理论,参照"世界模型",建立"政策环境分析制约模型"。

六、确定"环境空间"

步骤六:确定上述参数,利用建立的"政策环境分析制约模型",就具体政策确定"环境空间"。

七、预测政策行为

步骤七:在政策环境空间既定的情况下,预测政策行为。