第一节　确定政策去向的基本概念和原理

一、基本目的

谈到政策去向(Policy Direction),人们的第一印象往往会带有一定的陌生感,难以确切说出其含义,其实"政策去向"即政策的可能归属,也可以理解为"政策命运""政策变化"等。实际上对于政策归属可以找出众多名称,但概括起来总共包括四种可能,即政策延续(Policy Continuance)、政策调整(Policy Change)、政策法律化(Policy Legislation)和政策终结(Policy Termination)。所谓确定政策去向即就政策的归属做出选择。

二、逻辑关系

政策制定科学程序中的每个环节都有其严格的逻辑次序,这就决定了其间的每个环节与其前后环节必然不是割裂的关系,于是可以理解,从理论上阐明本环节与前后环节的关系,将有助于从整体上保证政策制定过程的科学与完整,同时也可认为是确定政策去向理论的有机组成部分。

根据政策制定科学程序,可以很容易地明确在本环节之前的环节是政策系统评价；然而从政策制定系统过程来看,确定政策去向处于最后一个环节,其后便是新一轮的政策制定过程,所以很难说其后面是哪个环节,或者说根本就是不存在的,不过从政策实践来看,政策发展往往又不是割裂的,时间上如此,内容上也是如此,因此本环节与新一轮的政策制定过程之间必定存在一定的联系。

1.与政策系统评价的联系从本环节的思路和目的来看,毫无疑问,本环节与政策系统评价之间存在密切的信息上的联系,联系两个环节的基本中介就是政策评价反馈信息(见图9-1),没有反馈信息,政策去向科学决策就失去了赖以生存的土壤；进一步从本环节的目的来看,借助逻辑推理可以发现,政策去向指标与政策评价指标之间的密切联系,才是两个环节密切联系的本质,只有在两类指标建立起切实联系的情况下,政策评价反馈信息对于本环节来说,才是有意义的。

图9-1　确定政策去向与政策系统评价之间的联系

2.与新一轮政策制定过程的联系对于本环节于新一轮政策制定过程的联系,可以从总体和各个政策去向两个层面来进行说明。一般说来,社会问题具有关联性、阶段性,由此导致了相应政策问题的层次性、相继性。也就是说,一个政策问题的解决要以解决一个或若干个政策问题为前提。一个特定政策的执行情况将对其相关的后继政策的效果产生重要影响,并且有可能是后继政策发挥正常效力的前提和保障,另外一方面,确定政策去向的信息能够为政策制定和执行等有关人员提供有益的经验,有助于科学开展新一轮的政策制定过程。

根据政策去向的基本概念可以明确,政策去向之间存在一定的发展规律(见图9-2)。由于法律修正与废止都需要一定的周期和条件,可见从政策去向角度,本环节中政策终结和政策法律化与新一轮的政策制定过程有着更加密切而直接的联系。这是正常思维的结果,为了阐明两者的联系,还可以用逆向思维从新一轮的政策制定过程角度来进行分析,有关政策去向与新一轮政策制定过程的具体联系见表9-1。

图9-2　政策去向变化规律示意图

表9-1　政策去向与新一轮政策制定过程的双向潜在联系表