第一节　政策评价的基本概念和原理

一、目的、意义

政策评价,是指按照一定的价值标准,由具备专业资质的评价者作为主体,运用公认的科学研究方法,包括社会科学和自然科学研究方法,排除政策执行过程中环境等非政策因素的干扰,对政策的发展变化,以及构成其发展变化的诸种因素等进行价值判断,并以此作为确定政策去向的依据。

政策评价目的主要为:检验政策效果；确定政策未来走向的主要依据；合理配置有限资源；推进政策的科学化进程。在总结和借鉴现有著作提供理论的基础上,同时进一步结合政策评价的功能要求,围绕政策评价的基本目的,具体可以表述为下列两个方面:一是致力于将政策价值客观地加以体现,尤其是定量体现。也就是说,运用公认的方法和标准,评价特定政策方案的实施,是否具有价值以及具有什么样的价值。二是为确定政策的去向提供依据。为了让公共政策收到预期的效果,政策执行一段时间后,政策决策者必须根据政策执行的实际情况,决定政策是"延续、修正、中止还是法律化",而政策评价正是做出这种决定的主要依据。

因此,政策评价的关键侧重和需要完成的主要任务,包括1.如何选择评价主体；2.特定政策是否需要进行政策评价；3.政策评价需要回答哪些问题,收集哪些信息；4.如何收集评价所需信息；5.如何保证评价资料信息反映政策实际效果；6.如何将评价资料信息表达为效果描述；7.如何依据效果描述做出评价结论。其基本要求和操作特点详见表8-1。

表8-1　构建政策评价框架思路的线索

政策评价是政策制定的一个中间过程,通过政策评价,人们不仅能够判定某一政策本身的价值,从而决定政策的延续、革新或终结,而且还能够对政策过程的诸个阶段进行全面的考察和分析,总结经验,吸取教训,为以后的政策实践提供良好的基础。因此,政策评价不仅是政策过程的关键一环,也是迈向高价值的政策决策的必由之路。落实政策评价与政策制定过程的关系,应该着重把握政策评价如何为制定高价值的政策提供基础,而如何把握这基础,需要政策评价有明确的阶段目标,实现阶段目标的框架思路、步骤、原则、方法等,其中科学、合理和可操作是关键。

二、目　标

政策评价的7个基本任务,可被认为是政策评价过程的定性目标。这些定性描述的目标,可依据逻辑推理演化成一系列可考核目标和指标,完成这些可考核的目标,意味着科学地完成了政策评价的基本任务,同时,也表明拟定的目标是可操作的。见表8-2。

表8-2　政策评价的定性及可考核目标

续表

这些可考核的目标和指标,如果按前后逻辑关系连接起来,则形成如图8-1所示的政策评价的任务、目标、步骤流程图。

图8-1　政策评价的任务、侧重和流程示意图