第六节　政策执行操作步骤和推荐方法总结

一、操作步骤小结

政策执行环节可以分解形成以下的具体操作步骤。

(一)明确政策内涵

1.检查确定前一环节"政策方案"所提供信息是否完备:政策目标、子目标、政策措施、政策实施对象、范围、资源。

2.明确政策问题、问题的根源机制以及政策目标在政策问题根源机制中所针对的影响因素。

(二)分析动力阻力

1.在明确政策内涵基础上,搜索界定政策执行过程中的相关利益者。

2.分析和明确相关利益者行为的影响因素。

3.综合影响利益相关者行为的影响因素,预测调查论证执行过程中潜在的动力阻力的性质及大小。

(三)制订执行方案

1.根据政策内涵和动力阻力分析结果,针对实现特定政策措施中所包含的动力阻力因素,设计选择相应的执行策略,综合落实各个政策措施的执行策略形成实现政策目标的执行策略。

2.根据政策执行策略的目标,分别形成达成政策执行策略的措施,这些措施又构成了次一级的目标,建立政策执行计划中的目标体系,设计实现各个子目标的措施和方法,形成执行工作。明确各项工作相互之间逻辑关系,确定各项执行工作同时间、资源等要素之间的关系,形成政策执行方案。

(四)配置执行资源

1.依据执行工作同资源之间的依赖关系确定所需执行资源的种类及数量和渠道,筹集所需资源。

2.根据实施方案将执行工作和执行资源分配给执行人员。

(五)控制政策实施

依据政策实施方案领导推动各项工作开展,协调执行工作以及执行者之间的关系,监控政策实施过程中发生的偏差行为,保证各项工作按照政策实施方案开展。

二、各步骤常用方法小结

与政策运行过程的其他阶段,如政策问题确认、政策方案研究、政策方案评估相比较,能够用于直接分析政策执行过程的方法较为缺乏。下表总结了在政策执行各个步骤中可以采用的方法。

表7-4　政策执行步骤及常用方法一览表

续表

讨论与思考

1.政策执行在政策制定科学程序中的地位和作用、其目的目标是什么?

2.西方执行运动的基本理论和流派包括哪些?

3.政策执行的基本步骤?