第三节　政策目标研制

一、目　标

针对特定的政策问题,分析、研制其政策目标,最终形成一系列的总体目标、子目标、目标体系的过程,称之为目标界定,或称为目标确立。界定政策目标的目的,是要系统地明确不同政策目标解决政策问题的能力,为决策提供目标选择的全盘信息,从而减少决策中主观因素的影响。在不能够定量半定量地表达政策目标时,必须把政策目标定性地界定出来。

按照目标的层次,政策目标可以分为以下几类:

1.总目标

从总体上来说,任何政策的目标都是在一定程度上解决特定政策问题,对于一个特定政策来说,"一定程度上解决"可以称为它的总目标。

2.子目标

总体目标往往并不是非常明确的,需要一系列的更为明确的目标来把它具体化、明确化,这些目标由于从属于总体目标之下,可以称之为子目标。例如:总体目标只是指出需要"根除(对应于标本兼治和治本的政策思路)或者多大程度上缓解(对应于治标的政策思路)政策问题"。子目标则说明在哪些方面的落实或者达成才能够称得上总目标已经达成。一旦一个政策总体目标所包含的子目标全部达成,那么总体目标也就随之得以实现。把总体目标分解为子目标是把政策目标明确化的一个必经环节。

3.目标体系

对于一个特定的政策问题,上述政策目标、总体目标、子目标便构成了研制相应政策的目标体系。

在政策目标界定步骤,我们可以得到以下的结果:一是由政策总体目标、各级子目标构成的目标体系,各子目标之间有序协调,互不冲突；二是各个子目标的重要性大小(可能的政策效果大小)顺序,供必要时取舍。

从针对政策问题根源还是影响因素的角度,政策目标还可以分为以下三类:标本兼治性政策目标、治本性政策目标、治标性政策目标。政策目标研制和选择的优选梯度与政策思路是一致的。由于各种组合的标本兼治思路已经研制,其优先顺序已然明确,因此推导政策目标的顺序在此基础上也不难明确。对于决策者来说,当面临着众多的政策目标需要选择时,其优选的顺序也是如此。

二、步骤与方法

1.步　骤

子步骤1:根据政策思路的优选顺序,分析依据相应政策思路可望达到的政策总体目标,向决策者推荐(确定潜在目标)。

子步骤2:决策者按照期望解决特定政策问题的程度,并对各潜在目标评估并选定特定目标作为政策总体目标提出(总体目标提出)。

子步骤3:根据提出的政策目标,追溯相应政策思路,依据政策思路针对的政策问题根源、影响因素推导出政策子目标,建立目标体系(建立目标体系)。

2.方　法

从总体思路和分解出的步骤可以看出,研制政策目标主要是继承"确定政策问题根源和作用机制"环节、"政策思路研制"步骤已有的数据和结果,自身则主要依靠比较分析和逻辑推理来完成。如果"确定政策问题根源和作用机制"环节的分析结果不够系统完善,本处还需要借助因果分析法、相关分析法以及各种专家咨询等定性方法来进一步推导。