第一节　政策方案研制的基本原理

一、主要步骤

在政策方案研制的过程中,存在着以下五个相互关联的阶段性要点:政策思路的推导研制、政策目标的提出和分解形成目标体系、政策目标的指标化定量化、政策措施的寻找和方案轮廓的形成、政策方案的细节设计。根据这五个阶段性要点,政策方案的研制可以分成五个步骤,这五个步骤分别围绕着政策思路、政策目标、政策方案三个关键问题来开展。表5-1中将五个步骤的名称、起点、终点和目的做了归纳性介绍。而图5-1则用模型的方式,表述了政策方案研制程式、程式中五个步骤的逻辑关系。

表5-1　政策方案研制环节的步骤

图5-1　政策方案研制程式

二、可考核目标

(一)政策思路研制

要求明确界定每一政策思路所针对的政策问题特定根源或/和影响因素,建立特定政策思路与特定根源、影响因素的对应关系。在确定政策问题根源和作用机制环节分析结果的基础上,能够定性或者定量判断每一政策思路解决政策问题的程度或能力,并对各种政策思路解决政策问题的能力排出优先顺序。

(二)研制政策目标

要求能够建立明确的目标体系。子目标与政策思路中的"根源、影响因素"中也存在着一一对应的关系,这种关系是否明确,是政策目标研制步骤目的是否实现的一个可考核指标。

(三)政策目标量化

政策目标量化涉及到对数据的收集和大量的计算,结果是否科学合理,取决于两点: 1.基础资料的准确。2.方法的科学。要保证这两点则需要收集资料和分析处理数据的方法正确。

因此,计算方法科学、收集资料的方法正确是本步骤的落实标准。

(四)方案轮廓设想

方案轮廓设想是形成政策方案雏形的步骤,本步骤的可考核目标应该在于方案轮廓的完备性和方法的协调性上。从操作上,本环节应当考核是否做到了"集思广益""广泛借鉴"。

(五)方案细节设计

细节设计步骤需要考核的地方如下:1.是否进行了障碍分析,可以确切指出某一方法的落实难点。2.是否评估了所需资源,应尽可能定量描述政策实施所需的人、财、物资源。3.是否科学预测了方案效果,对各种措施的实施后果可以定量描述。