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在政策问题的影响因素中,依据专业知识和对该特定问题所在系统基本运作规律的认识(经验),可以大致判断哪些影响因素对问题产生和发展是不可缺少的,如果缺少了这些因素,问题和影响因素之间的关系链可能就难以维系,即所谓的直接影响因素(direct influencing factors)；哪些因素是通过直接影响因素作用于问题的产生和发展,缺少了这些因素,问题和影响因素之间的关系链仍然能够继续,这类因素即所谓的间接影响因素(indirect influencing factors)。针对不同影响因素则可以推导出相应的治标性政策思路。

二、政策问题根源(root factors of the policy issue)

当某些影响因素的进一步关系在一定条件下能够被穷尽,这些因素可以被认为是特定问题的根源,即难以通过"逻辑、专业知识和对所在系统基本运作规律的认识(经验)"寻找到进一步的影响因素时,或者某些影响因素之所以出现,是由于不符合社会发展的合理进程(所谓"不符合社会发展的合理进程",是指社会的发展和变革符合潮流和规律,但是某个局部滞后于这类变革和发展),这样一些因素也可以认为是问题的根源。针对根源可以推导出治本的政策思路。

三、政策问题形成机制(functionary mechanism of the policy issue)

指特定政策问题在根源作用下、在直接影响因素促发下的发生发展及其后果或危害的过程,即阐述"政策问题-根源-影响因素-危害"之间的相互关系。针对形成机制能够推导出标本兼治的政策思路。

四、政策问题根源分析(analysis on the root factors of the policy issue)

是指针对特定的政策问题,运用公认的科学方法和逻辑步骤,定性定量明确其根源和影响因素,并明确问题-根源-影响因素间关系,即形成所谓的形成机制。如图4-1所示。