第六节 民族区域自治
1952年4月20日,中共海南黎族苗族自治区委员会(专署级)成立,赵光炬(汉族)任第一书记。同年7月1日,经中央人民政府政务院批准,成立海南黎族苗族自治区人民政府,王国兴(黎族)任主席,自治区辖乐东、白沙、保亭、琼中、东方5县。府治设在乐东县抱由镇。1954年1月1日,经中央人民政府政务院批准,广东省人民政府决定将崖县、陵水县划入海南黎族苗族自治区。海南黎族苗族自治区共辖7县。1955年10月12日~10月17日,海南黎族苗族自治区人民代表大会在保亭县通什镇举行第二次会议。会议根据国家宪法规定,改自治区为自治州,并将自治区人民政府改为自治州人民委员会。州长为王国兴(黎族)。1958年9月,海南黎族苗族自治州7个县共成立56个政社合一的农村人民公社。同年11月,中共海南黎族苗族自治州委员会撤销,自治州人民委员会迁至海口与海南行政公署合署办公。又将州内原248个乡(镇)并为107个大乡(镇),并在此基础上合并大县,将原州辖的7个县合并为4个县,即东方大县(昌感、东方和白沙的一部分合并)、榆林县(保亭、陵水、崖县和万宁的兴隆农场合并)、琼中县(琼中和白沙部分地区合并)和乐东大县(乐东、崖县、东方、昌感等县的部分地区合并)。1959年至1961年又先后恢复原7县建制,并从东方大县分出一部分地区成立昌江县。1962年3月,恢复海南黎族苗族自治州行政机构,州人民委员会搬回保亭县通什镇。1984年崖县撤县建三亚市,1987年设立通什市(县级),至此自治州管辖7县2市。1987年11月20日,由于办经济特区的需要,经国务院批复,同意:撤销海南黎族苗族自治州,原自治州所辖市县继续享受少数民族地区各项优惠政策;设立保亭、琼中2个黎族苗族自治县;设立白沙、陵水、昌江、乐东、东方5个黎族自治县,县以下苗族聚居区可设立苗族乡;将三亚市升为地级市(市下暂不设区)。1997年3月,东方黎族自治县改称东方市(县级),2001年7月,通什市改称五指山市。
各市县简介如下。
一、三亚市
省辖地级市。热带风光滨海旅游城市。位于海南最南端,市府驻三亚市河东区。东毗邻陵水,北接保亭,西连乐东,南临南海,是海南省南部政治、经济、文化中心和交通、通信枢纽。辖河东区(县级)、河西区(县级),南海街道办事处,海棠湾镇(林旺和藤桥合并)、田独镇、红沙镇、荔枝沟镇、凤凰镇(原为“羊栏镇”)、天涯镇、崖城镇、保港镇、梅山镇,高峰乡、育才乡和雅亮乡,以及5个国营农场和一个良种繁育农场。2001年总人口48.6万,市区人口12万。居民以黎、苗、回、汉等民族人口居多,少数民族人口约20万,其中,黎族18.7万。陆地面积1919平方公里。
三亚市历史悠久,有旧石器时代人类的文化遗迹“落笔洞遗址”。西汉时,在此置临振县,属珠崖郡;隋置延德、宁远2县;唐置振州;宋改振州为崖州;元为吉阳军。明洪武初改称崖州,清升为广东直隶,民国改称崖县。1920年改为崖县。20世纪50年代后行政区域几经变动,1984年成立三亚市(县级),1987年升格为地级市,享受民族区域自治待遇。辖3乡9镇、1个办事处、2个县级区、113个管理区、804个自然村、5个国营农场、2个林场、1个良种繁育场。居民有汉、黎、回、苗等19个民族。地势北靠高山,南临大海,自北向南倾斜,东西长、南北宽,形成多角形狭长状。海岸线长,沿海有榆林、三亚等18个港湾。附近海上,从西至东有西鼓岛等8个岛屿。海拔在300~1019米的山峰有200多座,以尖岭最高。河流有宁远河等10条。物产资源丰富,粮食和经济作物有水稻、红薯、玉米、甘蔗、花生、芝麻、橡胶、椰子、油棕、腰果和槟榔等。畜牧业有猪、牛、羊和其他家禽。名贵树种有花梨、子京、母生和坡垒等。土特产有红、白藤和竹子等。药材有砂仁、沉香、益智和青天葵等。矿产有钛、铅、锌、磷、硫铁、水晶、大理石、花岗岩、石灰石等。海域有石油和天然气,还出产红鱼、马鲛鱼、珍珠等40多种海产品。三亚市景色优美,名胜古迹颇多,如亚龙湾国家旅游度假区、月牙湾旅游开发区、大东海浴场、天涯海角游览区、大小洞天、海山奇观、鹿回头公园、崖州古城、落笔洞“三亚人”遗址、黄道婆故居等。
20世纪50年代前,三亚地区经济文化较为落后,人民生活十分贫困。20世纪50年代后,经济文化教育等持续发展,主要表现是兴修水利,扩大灌溉面积,创建工厂,如糖厂、椰子食品加工厂、造纸厂、工艺厂、农机厂、藤竹厂、电冰箱厂和电视机厂等。海陆空交通顺畅。城乡通电通邮。城乡有医院、卫生院、影剧院、文化宫、图书馆和书店等。教育发展快,从新中国成立前只有8所小学、2所中学发展到现在,已有上百所各类学校。人民生活水平不断提高。
二、五指山市
海南省县级市,1987年1月15日建立。位于琼中南部五指山腹地。东北部与琼中黎族苗族自治县接壤,东南与南部同保亭黎族苗族自治县毗邻,西部与乐东黎族自治县相连,北部与白沙黎族自治县相连。全境东西宽43.8公里,南北长44公里。面积1169平方公里。市府驻冲山镇。
该市原属保亭县的一个乡。1953年海南黎族苗族自治区(后改为“海南黎族苗族自治州”)政府从乐东县抱由镇迁驻通什,成为州府。1959年自治州与海南行署合署办公时,曾为保亭县委、县政府驻地。1962年恢复自治州后,再度成为自治州首府,并从保亭县辖中划分出来,成为通什镇,属自治州直辖。1986年6月经国务院批准,于1987年1月15日将通什镇改为县级市,享受民族区域自治待遇。1987年12月31日撤州后,通什市为海南省省辖市。
通什市现辖5乡、4镇、7个居民委员会、45个管理区、274个自然村、1个国有农场、1个国有林场。
三、东方市
县级市建制,1997年3月12日设立。位于海南岛西南,濒临北部湾。市政府驻八所镇。该市秦时称象郡,西汉时称儋耳郡,东汉时称朱崖县,隋时称珠崖郡,唐时称儋州,宋时称昌化军、黎母、山峒镇州、琼州,明时称南宁军、儋州、崖州,清时称感恩县,民国时称琼崖道、昌江县、感恩县。中华人民共和国建立后称东方县、东方黎族自治县。1997年3月改称为东方市。现辖8乡9镇、13个居民委员会、142个管理区、219个自然村、3个国营农场、2个林场、1个华侨农场、1个牧场和八所港务局、海南铁路总公司、871电台等中央、省属企业14个。居民有汉、黎、苗、壮、回等34万人。
地势为东高西低,自东南向西北倾斜,地形呈山地、丘陵、台地、平原等类型。境内和边界上,海拔622~1530米的山有48座,最高的为毫肉岭,最低的为旧村岭。水力、森林和矿藏资源丰富。粮食作物有水稻、坡稻、山栏稻、番薯、木薯、玉米、高粱和粟类等。经济作物有甘蔗、西瓜、蒜头和辣椒等。热带农作物有橡胶、椰子、腰果、木棉和芒果。饲养有猪、牛、山羊和其他家禽。水产有红鱼、马鲛鱼等80多种。珍稀动物有海南坡鹿。旅游胜地有鱼鳞洲、汉马伏波井、红兴温泉、猕猴洞、蝙蝠洞、光益洞、俄贤洞、雅隆洞、大田坡鹿自然保护区、八所海滨公园、“三月三”发祥地和中沙瀑布等。
20世纪50年代前,经济文化落后,人民生活十分困苦。20世纪50年代后,经济文化逐步发展,兴修水利,兴建工厂,创办各类学校,村村通电通邮,兴建各种文化娱乐设施,增建医疗机构,人民生活水平不断提高。
四、保亭黎族苗族自治县
黎族自治地方县级建制。1987年12月建立。位于海南岛南部内陆。东北与琼中黎族苗族自治县接壤,东靠陵水黎族自治县,南部和西部与三亚市相连,西北角和北部分别与乐东黎族自治县和通什市毗邻。县境东西宽49公里,南北长54公里,面积1160.6平方公里。县人民政府驻保城镇。
该县原称“保亭县”,于1935年成立。据许崇灏《琼崖志略》记载:当时,广东省政府把琼崖黎族苗族聚居的五指山区划分为白沙、保亭、乐东3县。保亭县是由原崖县(现更名为“三亚市”)属的不打(现为新政的“报打”)、六罗、抱龙(均为现在三亚市的“高峰乡”)、首弓、三弓、同甲峒(现属通什市)、水翁峒,原陵水县属的保亭、六弓、七弓(什玲)、乌牙峒(现陵水县辖的本号)、岭门团(现陵水县辖)、白石团(现陵水县辖的“隆广镇”)、五指山、水满峒(均为现通什市辖)、吊罗山(现琼中黎族苗族自治县属),原万宁县属的税可、南桥、西峒、北峒,原乐会县属的竹根峒、大平峒(现均为琼中黎族苗族自治县属)、加曹峒(现属万宁市三更罗黎族乡管辖)、合水图(现属琼海市辖)、加冬图和母瑞山(现属定安县辖)等合并而成。此后仍不断有变动。1959年3月,国务院批准撤销陵水、保亭建制,崖、陵、保合并后仍称崖县。同年11月14日,保亭又从崖县中分出,恢复建制,人民政府驻通什。其后20多年间,保亭县的县界又有几次变动,直至1987年12月,随海南建省改为现名,所辖区域至今没有变动。现辖4乡7镇,59个管理区,461个村民委员会。有6个农场,1个茶场,4个农科所,1个热带作物研究所。居民有黎族、汉族、苗族、壮族,其中黎族人数最多。
五、琼中黎族苗族自治县
黎族自治地方县级建制,1987年12月建立。位于海南岛中部,五指山北麓。东北部和东南部分别与琼海市、屯昌县和万宁市毗邻,南部和西南部分别与陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县和通什市相连,西部和北部分别与白沙黎族自治县、儋州市和澄迈县相邻。全境东西长79.22公里,南北宽76.69公里,面积2635平方公里。县人民政府驻营根镇。
该县原称“琼中县”,1948年上半年成立,隶属琼崖东区地委,县府驻中平南丘,辖思河、中平、岭门、枫木、北大、乌坡、加东、南吕、加营(加钗、营根)、新市、什万、南万等12个乡镇。1949年春,归属琼崖少数民族自治区。上述部分地区,如枫木、北大、乌坡、岭门和南吕划归定西特区(今属屯昌县),原属保亭县部分地区,如南平(今和平)、西安(今霖田、什介)、南和(今吊罗山区)划入琼中,同年10月,又划入乐民乡(今属琼海市)。1950年5月,琼中县并入保亭、白沙等县,撤销建制。1952年7月恢复琼中县建制,管辖范围包括原保亭县第4区7个乡,白沙县15个乡,万宁县2区4个少数民族乡,定安县宁田乡、乐会县(今琼海市)会山乡等。1956年底,屯昌县腰子一带17个少数民族乡划归琼中县。1958年11月,原属白沙县的红毛、什运、五指山等地区并入琼中。将母瑞山公社划归定安县,会山公社划归琼海县,大理大队划归陵水县。1961年5月20日将南坤公社划归屯昌县,北大公社划归万宁县。1986年12月将毛阳镇和五指山乡划给通什市。琼中黎族苗族自治县现辖5乡8镇,12个居民委员会,94个管理区,659个自然村,6个县办农、林、牧场,11个国营农、茶场,4个省办林场、种畜场、牧场、养牛场。
六、白沙黎族自治县
黎族自治地方县级建制。1987年建立。位于海南岛中西部内陆。东与琼中黎族苗族自治县毗邻,南与乐东黎族自治县交界,西与昌江黎族自治县接壤,北抵儋州市。全境南北长63公里,东西宽68公里,面积2117平方公里。县人民政府驻牙叉镇。
秦初,今白沙县境属象郡,秦末属南越国,称“南越外境”。西汉时属儋耳郡至来县。东汉属合浦郡珠崖县。西晋太康元年(280年),省珠崖郡入合浦郡,白沙属合浦郡。南朝梁武帝大同时期(535~545年),白沙属崖州统辖。陈效梁制。隋炀帝大业三年(607年),改崖州为珠崖郡,领义伦、感恩、颜庐、毗善、吉安5县。唐高祖武德五年(622年),“省吉安入昌化”,故白沙境地属昌化县。宋太祖开宝五年(972年),省洛场入昌化,属儋州。宋神宗熙宁六年(1073年),废州为军,降儋州为昌化军。宋高宗绍兴六年(1136年),废军为县,昌化军改为宜伦县。宋高宗绍兴十四年(1144年),复置昌化军,县仍设。南宋理宗端平二年(1235年),改昌化军为南宁军的宜伦县。元仿宋制。明太祖洪武元年(1368年),改南宁军为儋州,属琼州府,领昌化等3县。清代,白沙境地绝大部分隶属于儋县。据《清史稿·地理志》记载:“儋州有薄沙巡司”,其县名由“薄沙”演变而得。民国24年(1935年)6月,建立白沙县。1945年8月成立白沙县人民政府。1958年11月,白沙与东方、昌感合并为东方县,1961年6月恢复。此后直至1987年白沙黎族自治县建立。自治县现辖9乡5镇,75个管理区,4个居委会,65个村民委员会。有2个县办农场,1个牧场,9个国营农场。
七、陵水黎族自治县
黎族自治地方县级建制。1987年12月建立。位于海南岛东南部。东北部与北部分别与万宁市和琼中黎族苗族自治县相连,东部和南部临南海,西部分别与三亚市、保亭黎族苗族自治县相连。全境东西宽32公里,南北长40公里,面积1128平方公里。县人民政府驻陵城镇。
该县原称“陵水县”。建于唐武德五年(622年),曾分属于振州和万安州。宋代降为镇。宋神宗元丰三年(1080年)复县,属琼州,县署设在卜吉村。明正统元年(1436年)迁至南山所(现陵城镇)。1927年成立苏维埃政权,是共产党领导的海南岛第一个县级人民政府。1951年正式成立陵水县人民政府,隶属广东省海南区公署。此后又经撤、并等变化,至1987年12月正式成立陵水黎族自治县。现辖7乡10镇,95个管理区,7个居民委员会,630个自然村。有2个国营农场,1个林业公司。县中有汉、黎、苗、壮等民族,其中黎族人口最多。
八、昌江黎族自治县
黎族自治地方县级建制。1987年12月20日建立。位于海南岛西部。西北濒临北部湾,东北隔珠碧江与儋州市相望。全境东西宽21.5公里,南北长75公里,面积1596平方公里。县政府驻石碌镇。该县在西汉元封元年(公元前110年)时,地属儋耳郡至来县。汉昭帝始元五年(公元前82年)时属珠崖郡。元帝初元三年(公元前46年)时属朱庐县。东汉建武十九年(43年)时,省朱庐县置珠崖县,至来县属合浦郡遥领。三国吴大帝黄武七年(228年)改合浦郡为朱官郡,原至来县并入朱庐县。赤乌五年(242年)复置珠崖郡。晋太康元年(280年)珠崖郡并入合浦郡,属交州。梁大同年间(535~545年),废儋耳郡置崖州,至来县属崖州。隋大业三年(607年),改崖州为珠崖郡,以至来县析置义伦、昌化、吉安3县,后又析珠崖西南地设置临振郡,昌化属临振郡。唐代属儋州,岭南道。五代属儋州,归南汉。宋代属昌化军、琼州、南宁军。元因之。明代属儋州、崖州、琼州府、琼崖道。民国3年(1914年),昌化县改为昌江县,县治在昌化城。1949年12月与感恩县合并为昌感县,县政府驻北黎镇。1958年12月昌感县与白沙、东方合并为东方县,县政府驻汊河,后迁驻八所。1961年3月3个县重新分出,复立昌江县至海南建省。现辖4乡8镇,23个居民委员会,71个管理区,172个自然村。有2个国营农场、1个铁矿、1个水泥厂、1个发电厂、1个铅锌矿。县内有汉、黎、苗、回、壮等民族,其中黎族人口仅次于汉族的人口。
九、乐东黎族自治县
黎族自治地方县级建制。1987年12月28日建立。位于海南岛西南部,西、南濒临北部湾、南海。全境东西长72千米,南北宽58千米,面积2747.5平方千米。县府驻抱由镇。该县原称“乐东县”,据《琼州府志》和《崖州志》记载,从宋朝至民国时期,现乐东黎族自治县绝大部分地区原为崖州所辖。明万历四十二年(1614年),崖州在抱由峒前烂红沟(《琼州府志》称栏红沟,《崖州志》称“红烂沟”)的乐安设营筑城,继而在明万历四十四年(1616年)进一步建为乐安新城。清康熙二十八年(1689年)崖州又在抱由峒设立乐安营军事据点。民国24年(1935年)始建乐东县(亦叫“乐安县”)。建县初期,辖七叉、东方、马隆、鸡叨、峨叉、峨逆、抱由峒、田甲、峨沟峒、乐安、多涧峒、抱善峒、抱杠峒、多港峒、龙鼻、潭寨、抱龙峒、五什峒、洋林峒、头塘、万冲峒、番阳峒等民族区。1948年6月,建立乐东县人民政府,管辖4个区。1949年隶属琼崖少数民族委员会,1951年辖区扩大到6个。以后,该县所辖的乡、区又略有变动。至海南建省时,维持当时状况,并改为现名。现辖5乡11镇。其中,莺歌海镇为渔业镇。设有133个管理区,7个国营农场,1个热带林业研究所,1个盐场,1个林业公司。共有623个村庄。居民有汉、黎、壮、苗族等。
【注释】
[1](汉)班固《白虎通·礼乐》卷一。
[2]tak′ngou:汉语音译为“他克沤”。
[3]指黎族人文身时使用的一种叫做qieng(汉语音译为“妾嗯”)的专用植物染料。
[4]汉·郑玄注《礼记·王制》。
[5]东汉·杨孚《异物志》。
[6]唐·孔颖达疏《礼记·王制》。
[7]即今越南北部的红河流域。