第二节　授人以鱼不如授人以渔

据说北宋时杭州大旱，饥民成群，苏东坡看在眼里急在心上。后来他心生一计，把这些饥民都找来，发动他们在西湖清淤筑堤。最后一箭N雕，西湖水清湖碧，苏堤绿柳成荫，民众又领到了工钱，不再忍饥挨饿。

但苏东坡毕竟只是一地父母官，如果是全国闹灾，中国古代还没有哪个皇帝敢在全国兴建工程、以工代赈的，正是这样才显现出了罗斯福的不凡。

今天的田纳西河上，水坝相望，船闸相连，两岸田畴整齐，牧场连天，成为无数国家城市规划和水域治理教科书的蓝本。但七八十年前，这里是闻名全美的贫困区。农民连电都用不起，森林被砍光，洪水经常光顾。总之一句话，是个兔子不拉屎的地方。

其实田纳西河流域到处是宝，它流经七个州，流域面积约四万平方英里，自然资源十分丰富，尤其是水力资源。但之前那么多年，人们将其白白浪费了，没有变成造福一方的活水。

罗斯福和国会决定解决这一问题。还是老套路，立法先行，再成立全新的机构统筹此事。新的田纳西河流域管理局工作效率很高，他们在贫穷而倔犟的田纳西河上修建了31座水利工程，这条野性的河被驯服了，集发电、防洪、灌溉、航运功能于一身，造福七州人民。水力发电带动了该流域一系列清洁高效的产业发展，两岸的土地肥得流油，当真是变废为宝。治理后，这里绿树成荫，成了人人向往的度假区。

这里原来是美国最贫穷的地区之一，1933年的人均国民收入只有169美元，工程大见成效的10年后，这里人均国民收入提高了9倍。甚至人们发现，以前穷山恶水出怪病，现在连发病率高达30%的疟疾也消失了。

田纳西不只在治水，还有一系列的综合治理。田纳西河流域管理局和当地政府通力合作，几年内修建、改建了50万英里公路、4万所学校、3500多个运动场、1000个机场。

它被视为“美国历史上第一次巧妙地安排整个流域及其居民命运的有组织尝试”，这么多事都是由谁来干的呢？就是以前的失业者。田纳西水利综合工程，提供了千千万万个就业机会，这比单纯的救济，不知强了多少倍。

1933年至1937年，美国政府共拨出120亿美元兴办诸如水利、桥梁、监狱、公路、机场等项目，开辟公共游泳池、运动场，兴建发电厂和火车站、兴建公共建筑，田纳西河流域的水力发电工程只是其中的一个缩影。1933年至1939年，罗斯福政府兴建了全美70%的新校舍，65%的政府办公楼、市政厅和污水处理厂，35%的医院和公共卫生设施，相当于新建了半个国家。数以百万计的失业者重新获得了就业机会，受益人口超过2500万。

除了大规模基础设施，罗斯福还让美国小伙子们做了点看起来很小，但后世会受益无穷的大事。在他的号召下，250万青年参加了民间资源保护队，他们揣着薪水，扛着铁锨，唱着欢歌，手挽着手，从南边的得克萨斯州，一路种树，一直种到加拿大的边界人家不让种了才算完。最后一算，他们栽的树，比美国的人数还要多。只要人人都栽下一棵树，全国将变成绿色的天堂。

民间资源保护队的女工

除了看得见的好处，以工代赈最值得称道的是它所闪耀的人性的光辉。尽管政府投了很多钱进行直接救济，但人不能光靠吃米活着，更不能光靠吃救济米活着。得克萨斯一位母亲就曾经质问救济署：为了搞形象工程，你们给孩子发特制的救济服，叫他们与别的孩子不一样，你们不知道孩子最讨厌这种衣服么？干吗不直接发布料，我可以自己给我的孩子做。

给劳动者以尊严，让失业者自食其力、养家糊口是救济的上上之策。对重新参加工作的人而言，以工代赈不但给了薪水，更给了他们自信。当一个国家有两亿颗坚强的心，再大的危机也会渡过。