三、学校教育发展概况

(一)初等教育

南京国民政府初期，是初等教育的“稳定发展时期”^[31]。1931年9月，国民党中央常务会议通过的《三民主义教育实施原则》，规定小学教育的目标是:使儿童整个的身心融育于三民主义教育中;使儿童个性、群性在三民主义教育指导下平均发展;使儿童于三民主义教导下具有适合于实际生活之初步的知能。^[32]

这一时期的初等教育仍然沿袭1922年“新学制”，采取四二分段制，小学校的类型有:完全小学(修业年限6年，初小、高小四二分段)、初级小学(修业年限4年)、简易小学(修业年限4年)、短期小学(修业年限1—2年)等。

小学教育的课程设置几经易改。在1928年大学院颁布的《小学暂行条例》中规定了初级小学的科目:三民主义、公民、国语、算术、历史、地理、卫生、自然、乐歌、体育、党童子军、图画、手工等。次年8月，教育部又颁布了《小学课程暂行标准》，将小学课程科目简化:将初小的社会和自然合并为常识科;将高小的公民、卫生、历史地理合并为社会科;将三民主义改称为党义。1932年又对《小学课程暂行标准》进行修订，颁布了《小学课程标准》，取消了党义科的独立性，将其寓于国语和社会等科中，增加公民训练和卫生科目，并将教材分为家事、校事、农事、工艺四项。1936年7月，教育部又颁布了《修正小学课程标准》，对小学课程再次进行修改，将初级小学的社会、自然合并为常识科，将劳作、美术合并为工作科，体育、音乐合并为唱游科，卫生一科取消，这样初级小学和高级小学的课程设置:公民训练、国语、社会、自然、算术、劳作、美术、体育、音乐等。

据《第二次中国教育年鉴》统计:1929年全国共有国民学校及小学212385所，学生8882077人。到1936年，学校增加到320080所，学生18364956人。^[33]

(二)中等教育

南京国民政府初期的中等教育也取得了一定的发展，而这种发展主要体现于“内部结构的调整，而非数量的增加”^[34]。中学教育的目标为:“继续小学之基础训练，以发展青年身心，培养健全国民，并为研究高深学术及从事各种职业之预备。”^[35]

这一时期的中等教育基本沿袭了1922年“新学制”，实行初、高中三三制分段，修业年限各3年，但依设科性质，得分为初中4年、高中2年;初级中学实施普通教育，但得视地方需要，兼设各种职业科;高级中学分设普通、师范、农业、工业、商业、家事各科，亦可单设一科或数科。1932年11月，立法院相继通过《中小学组织法》、《师范学校法》、《职业学校组织法》，根据这三个文件规定:废止综合中学，在学制上应明确普通中学、中等师范、职业中学的独立地位，分开设立中学、师范、职业三种中等教育，普通中学高中取消文理分科，但仍分初高级，沿用三三制。

课程的开设主要是根据1928年国民政府教育部公布的《中学课程暂行标准》，初中课程主要有党义、国文、外国语、历史、地理、算学、自然科、生理卫生、图画、体育、党童子军、工艺和职业科目。高中课程主要有党义、国文、外国文、数学、本国历史、外国历史、本国地理、外国地理、物理、化学、生物、体育、军事训练和选修科目。其中，初高两级中学均采用学分制，初中取消选修科目，高中普通科不再分组。1936年公布《修正中学课程标准》，规定:初中设公民、国文、英语、历史、地理、算学、物理、化学、动物、植物、生理卫生、图画、音乐、体育、劳作(女生为家事课)，第三年视地方情形可设职业科目4学时，减去音乐、图画、劳作4学时。高中设公民、国文、外国文、数学、本国历史、外国历史、本国地理、外国地理、物理、化学、生物学、军事训练、体育。高中从第二年级起分为甲乙两组，甲组可多选习算学课，乙组可多选习国文、论理、英文三科12学时。从第三学年酌设商业会计、簿记、统计、应用文书、打字、农艺、园艺等简易职业科目。

据《第二次中国教育年鉴》统计:1928年全国共有中等学校1339所，学生234811人。到1936年，学校增加到3264所，学生627246人。^[36]

(三)高等教育

南京国民政府初期，高等院校有两种形式:大学和专科学校。1929年8月，南京国民政府教育部公布了《大学规程》，其中规定了大学的培养目标，大学“以研究高深学术养成专门人才”。《专科学校规程》中规定了专科学校的培养目标，“以教授应用科学养成技术人才”。

这一时期的高等教育，纠正了1922年“新学制”中大学设置过宽的弊病，明确了大学的开设条件:大学分为文、理、法、教育、农、工、商、医各学院，凡具备三个学院(必须具备理学院和农、工、医学院之一)以上，始得立为大学，不到三学院者，立为独立学院，大学修业年限除医学院5年外，其余均为4年。将专科学校分为四类:甲类为工业;乙类为农业;丙类是商业;丁类包括药学、艺术、音乐、体育、市政、图书馆、商船等，专科的修业年限为2—3年。

高等学校采用学分制，根据《大学规程》规定:大学各学院各科课程采用学分制，但学生每年所修学分需有限制，不得提早毕业。到了1931年，教育部又公布了《学分制划一办法》对学分制进行统一规定:规定各校一律采用学年兼学分制，凡采用积点制或其他名称者，一律改为学分制。四年制最低修满132学分始准毕业。每周上课1小时，满一学期为1学分，实习和不需要课外自修的科目以2小时为1学分。

高等学校的课程设置根据《大学规程》规定如下设置:“大学院及独立学院各科除党义、国文、体育、军事训练及第一、第二外国文为公共必修科目外，须为未分系之一年级学生设置基本科目。各学院或各科之科目分配及课程标准另定之。”据《第二次中国教育年鉴》统计:1928年全国专科以上学校有74所，学生25198人。到1936年，学校增加到108所，学生41922人。^[37]