二、倡西学，书院改学堂

光绪帝发出上谕，明确要求“嗣后中外大小诸臣，自王公以及士庶，各宜努力向上，发愤为雄，以圣贤义理之学，植其根本，又须博采西学之切于时务者，实力讲求，以救空疏迂谬之弊”^[17]。西学的重要性得到了前所未有的彰显。此后，光绪帝又令各省督抚督饬地方官，将各省、府、州、县的大小书院一律改为新式学堂。学堂要学习中学和西学。省会的大书院改为高等学堂，府城的书院改为中学堂，州县的书院改为小学堂。地方自行捐资办理的义学、社学等一律兼习中学和西学，以广造就。民间祠庙不在祠典者，由地方官晓谕村民，也一律改为学堂，以节靡费而隆教育，还鼓励绅民捐资兴学。在各通商口岸及生产茶丝各省，规定设立茶丝学堂、蚕桑学堂。另外，还决定筹备设立铁路、矿务、农务、医学等专门学堂。中小学堂所用的教科书由官设书局统一编译印行，营造出一种“人无不学，学无不实”的局面。^[18]