一、政策分析的含义

“政策分析”（policy analysis）一词最早是由美国政治学家林德布洛姆在1958年的论文《政策分析》中首先提出来的，表示一种将定性方法与定量方法相结合的渐进比较分析的类型。后来，随着这门学科走向成熟和兴盛，很多从事政策分析的学者都试图对其概念和研究范围进行准确的界定，其中较具代表性的有以下几种：

一种综合信息法，含研究结果，以产生一种决策的格式，还是一种确定未来相关政策信息需求的方法（沃尔特·威廉姆斯）；

对备选政策方案的系统研究，并汇集和综合证据以支持和反对这一方案。它包括一种解决问题的方式、信息搜集和阐释以及一些预测备选行动道路结果的努力（雅各布·乌克里斯）；

根据政策和目标的关系确定何种备选公共政策或政府政策最能达到一系列既定目标（斯图尔特·奈格尔）；

一种应用原理，它使用多种调查和论述方法以产生和加工可能用于政治领域解决公共问题的相关政策信息（邓恩）；

一种实用的研究形式，用以对社会技术问题获得更深的理解，找到更好的解决之道，以帮助政策制定者选择最有力的行动措施（爱德华·奎德）；⁽²⁾

政策科学的研究方法，使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策（张金马）；⁽³⁾

以政治学为理论基础的一种适用于提高公共政策质量的分析方法（张国庆）。⁽⁴⁾

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从前述对政策分析的各种界定可以看出，政策分析是以政策信息的搜集、整理为重点，以现代技术、方法的运用为特征，以服务于决策者为目的的这样一种分析形态。与更加全面和综合的政策研究不同，政策分析强调的是运用科学手段和提供有用的信息，以帮助政策制定者制定和改进政策，其实用性是很突出的。虽然政策研究通常也被认为包括政策分析在内，但前者相对来说更强调对政策理论、规律、知识的探讨和积累，而政策分析人员往往无法面面俱到，因为他们必须在较短时间内用简单而明晰的分析数据来为某个问题的某种解决方法作合理性的辩护，并通过其专业智慧来使决策者避免犯错。