第十章　政策分析方法初步

计划项目预算体系的失败⁽¹⁾

计划项目预算体系（PPBS）是美国于20世纪60年代中期采用的有关预算决策方式的系统群研究，它依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法来编制预算。

PPBS最早被用于编制国防预算，但它是以敌人行动的合理性为前提来分配作战需要的武器和研究开发预算，故在越南战争等需要在海外购买武器的情况下显得无能为力。原因在于越共的行动是美国所无法预料的，它的行动不但“不合理”，而且“不可思议”。五角大楼的PPBS不包括不合理的行动。这样，美国在越南的作战模拟一个接一个地失败，结果最终导致整个PPBS发生了危机。

然而，对PPBS的迷信仍在肯尼迪之后的约翰逊总统时达到了顶峰，后者颁布了总统令，让政府所有部门均采用PPBS。根据这项命令，其他政府部门争相雇用来自五角大楼的PPBS专家，使这种应用高难数学的预算决策方式迅速传播到非军事部门。但是政府其他部门在执行预算时，在住宅、医疗、社会福利方面受到了政治的频繁干预，结果使其始终处于空转状态。

上述事例说明了选准和运用好政策分析方法的重要性。那么政策分析的含义是什么？政策分析人员应具备何素质？政策分析有哪几种类型？常用的政策分析方法包括哪些？这些都是本章将要探讨的问题。