二、政策终结的倡导者

如前所述，政策终结需要国家强制力作为后盾和有利的政治形势，可是其成功更取决于是否有足够的支持力量。政策终结的倡导者即提出或促成政策终结的行为主体，一般包括：⁽⁵⁾

1．反对政策者

讨厌政策的人是倡导政策终结的联盟中最为常见的，而他们之所以提出政策终结的举措，乃是因为在他们的心目中，那是一项坏的政策。政策之坏处，在于该项政策实际或反对者主观认为损害到他们所重视的价值，或所持的原则，甚至侵害到他们的社会、经济或政治利益。虽然说任何一项政策都必然会有其反对者，但一支分散的、不掌握实际权力的力量是很难单方面推动政策终结的——持久的和有组织性的反对除外。

反谷物法同盟与《谷物法》的废除

《谷物法》指英国1815年通过的以限制谷物进口及加强农业保护力度为宗旨的法律。它规定只有在国产谷物平均价达到或超过某种限度时方可进口，以维护土地贵族的利益。《谷物法》的实施曾使英国农业生产力有极大的提高，新技术、新工具得以应用和普及，粮食产量也增加了。可是，它也给工业资产阶级和底层民众带来了利益上的损失，于是他们组织起了强大的反对力量。

这个最初名为反谷物法协会的同盟利用了一切英国惯用的鼓动手段来达到自己的目的，他们组织募捐，创办杂志，并出资派遣演说家到各地去。据统计，仅1840年反谷物法同盟就在全国各地举行过200多次大型群众集会，向议会呈递了700多份请愿书，散发了1400多万册小册子，强烈要求废除《谷物法》，实行自由贸易。1843年同盟募集了10万英镑捐款，散发了900万份传单，同盟的周刊——《同盟》发行量达二万份。为了把运动扩展到首都，同盟还在科文特加登剧院召开了二十四次群众大会。一时间，自由贸易在它的狂热信徒心目中成了一种宗教信仰。

在反谷物法同盟的共同努力下，贵族和大土地所有者不得不妥协，《谷物法》最终废除。这样一来，对农业及土地利益集团的一切保护都被取消，工业产品的生产拥有了更为廉价的原料及劳动力，而英国也由此真正进入了自由贸易的新时代。

2．经济者

经济者是对政策资源的最优使用怀有良好意愿的人，他们之所以提议终结政策，一方面希冀重新分配资源，把较不重要或不值得的政策予以取消，而投于较重要影响深远的政策；另一方面为节约政府的成本，减少人民的负担，增进人民的向心力。经济者不能理解为是小气的、葛朗台式的守财奴，他们只是期望能通过资源的最佳配置来达到最大的政策效益，故此最欣赏所谓“好钢用在刀刃上”。经济者未必都是出于对政策的反感才倡导终结的，他们甚至可能承认政策的必要性及有效性，但是财政状况常常迫使他们做此不得已的选择。

3．改革者

改革者是相信非破不能立的人。他们认为政策之终结，实乃成功有效地采行新政策所不可或缺的先决条件。改革者深以为旧政策是建立新政策的障碍，务必将其终结，以此为展开新政策规划的起点。与经济者类似，改革者也并非必然是对单项具体政策抱持恶意的人，而是对政策的整体蓝图有其构想的人。不过，在经济者那里此幅蓝图可以通过对原有蓝图的东拼西凑而产生，而在改革者那里此幅蓝图却必须是全新画就的。

4．政策评估者

政策评估者在评估政策之后，可以提供实际的政策绩效数据和资料，显示政策目的达到的程度或范围，来供政策制定者决定政策之持续或终止，或另外建构新的政策来解决问题。不过，政策评估者也常常主动提出进一步行动的计划，特别是在政策价值备受质疑的情况下，评估者自身可能成为政策终结的倡议者。凭借长期积累起来的专业素养和科学的评估技术、方法，评估者的终结建议肯定会得到决策部门的重视，虽然这样做会使其有过于政治化的危险。