三、政策调整中应注意的问题

政策调整涉及方方面面的利益，且常常得依靠政府多个部门的协作，需要统筹兼顾。另一方面，政策调整不仅关系到政府行为的失误或偏差能否得到纠正，也决定着政策能否更好地适应客观实际的变化，应加以慎重对待。在调整过程中，决策者和执行者应注意如下几点：

第一，建立强大的信息反馈系统和评估机制，为政策调整提供依据。根据控制论的基本观点，反馈指的是将系统的输出返回到输入端并以某种方式改变输入，进而影响系统功能的过程。反馈可以分为正反馈和负反馈两种形式，其中前者指“后输出的信息与原输出的信息起到相同的作用，使总输出增大的反馈调节”，“反映政策方案在执行中效果明显”；后者指“后输出的信息与原输出的信息起相反的作用，使总输出减小的反馈调节”，“反映政策方案在执行中存在或暴露的问题和失误”。⁽²⁾很显然，在上面介绍过的政策调整形式中，政策扩充主要是正反馈作用的结果，而政策删减体现的是负反馈的影响。信息反馈是实现政策调整的前提，要弥补政策方案的不足、避免政策执行中出差错，就必须不断获取有效信息。反馈的信息必须灵敏、及时、准确，否则根据错误的信息调整的政策将会造成更大的损失。

市场波动与中国的利率调整

利率又称利息率，是单位货币在单位时间内的利息水平，表明利息的多少。利率通常由国家的中央银行控制，是宏观经济调控的重要工具之一。利率是调节货币政策的重要工具，亦用以控制例如投资、通货膨胀及失业率等，继而影响经济增长。利率是否调整以及怎样调整，很大程度上取决于国家所获取的有关物价走势等方面的信息：当经济过热、通货膨胀上升时，便提高利率、收紧信贷；当过热的经济和通货膨胀得到控制时，便会把利率适当地调低。

改革开放以来，中国人民银行加强了对利率手段的运用，通过调整利率水平与结构，改革利率管理体制，使利率逐渐成为一个重要杠杆。1993年5月和7月，中国人民银行针对当时经济过热、市场物价上涨幅度持续攀升的情况，两次提高了贷款利率，对抑制固定资产投资规模、控制通货膨胀，发挥了重要作用。1996年以来，针对我国宏观经济调控已取得显著成效、市场物价明显回落的情况，中国人民银行又适时先后多次降低了存贷款利率，在保护存款人利益的基础上，对减少企业，特别是国有大中型企业的利息支出，促进国民经济的平稳发展产生了积极影响。2006年以来，为了控制房地产过热和有效打压“投机性”房产消费群体，央行又曾多次提高贷款利率。随着中国对利率市场化改革的推进，预计利率调整发挥的作用将越来越重要。

第二，反对借政策调整为名修改政策精神，杜绝“上有政策，下有对策”。政策调整的确意味着政策的改变，但只看到这一点就会忽略政策调整更为重要的特点，即其延续性。需要指出的是，经过调整的政策与原政策之间虽在内容细节和执行方式等方面有差别，但指导思想、基本理念上必须是一致的。正是由于其指导思想和基本理念具有科学性，政策才不是被终结而只是被调整。在实践中，一些地方政府的领导人为了本地区的特殊利益，借政策调整为名修改政策精神，于是乎上级的政策被选择性地执行，各种土政策却纷纷出台，这种做法是错误的和有害的。政府相关部门必须吃透政策精神，认真学习、准确理解政策规定，把握调整方向，搞清调整目的。与此同时，“下级机关不能直接调整上级机关制定的政策，只能向上级机关提出政策调整的建议”，而且“对比较重大的政策调整，必须经过上级领导机关批准”。⁽³⁾

第三，尽可能以局部和小幅度的调整为主，避免和减轻对社会的震荡。如前所述，政策调整需要贯彻渐进调适的原则，故而“延续为主、局部调整”是常规。改革开放以来的国家计划生育政策就可以很好地说明这一点，从最初的单纯控制人口数量、到稳定低生育水平、再到统筹解决人口问题，这期间对“一对夫妇只生育一个孩子”的提倡始终未变，但在各地又根据实际情况而有不同的微调。尽管政策调整本身是与人们主观认识和客观环境变化相伴的，然而无论何时都要认识到保持一个稳定局面的极端重要性，正所谓稳定是大局、稳定压倒一切。要避免和减轻对社会的震荡，决策者的调整应尽可能地以边际的、小幅度的调整为主，否则宁可采用终结的方式。调整过多的话会有各种消极的后果：执行部门面对很大压力，民众生活遭遇各种不便，特定群体利益受到损害，等等。同时，为防止政策调整过程中出现政策的真空和漏洞，执行部门在决策者作出正式的调整决定之前仍应执行原政策。

第四，预先设计出详尽的调整方案，按步骤和分层次有序稳妥地进行。与政策采纳一样，政策调整也是从若干个可供选择的方案中进行比较分析，进而选择出最佳方案。不过，被选出的这个方案并非全新的，而是原政策的修正方案，其中涉及的主要内容包括应该调整原政策的哪些部分，将采取的调整方式是什么，调整行动的步骤和阶段怎样划分……政策调整方案的好坏直接关系到政策调整的成败，及时而有效的政策调整，可以在后续的执行中获得更好的政策效益，反之则会扩大原政策方案的缺陷，造成政策问题的恶化。“对公共政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定，这有多种情况：对基本可行的方案加以修正，使之更合理和适应变化了的现实；扩大原有方案的适应范围；对证明是基本行不通的方案作大规模的调整。”⁽⁴⁾可是不管怎样，对政策进行调整都必须有计划，并讲求策略和方法，否则只会造成混乱。