第九章　政策调整与政策终结

粮食关系的兴衰历程

中华人民共和国成立初期，大规模经济建设的发展使城镇人口迅速增加，粮食消费也随之猛增。在此情况下，国务院于1955年8月发布了《全国城镇人口实行粮食定量供应暂行办法》，规定城镇居民迁居应凭城镇居民粮食供应证向原发证机关领取《市镇居民粮食供应转移证明》，再到迁入地区办理粮食供应手续，这种证明被称为“粮食关系”。商品实行票证供应，是计划经济年代短缺经济的表现。最早实行票证供应的只是粮食，其后又扩展到布、棉衣、香烟、煤油、自行车等，到20世纪60年代初，因副食品供应严重不足，市场凭票供应的商品，达到了156种。

由于粮食关系牵涉到一个人能否吃上商品粮，以及一个人的进城、招工、提干等一系列问题，所以，它使多少人朝思暮想，苦苦追求，为粮食关系而“走后门”的事情时有发生，因此党和国家要求各级粮食部门每年都要进行一次必要的清理，对不符合政策规定的粮食关系坚决纠正。

党的十一届三中全会以后，改革开放取得了明显的效果。1983年国务院发出〔1983〕177号文件，提出布票退出市场，棉布敞开供应。之后，许多票证相继停止使用。1993年中央发出文件，粮票停止使用。至此，在全国实行了近四十年的各种票证，全部退出历史舞台。2001年5月，全国范围内迁移或者“农转非”的居民不用再办理《市镇居民粮食供应转移证明》，这意味着长期以来“跟着户口走”的粮油迁移关系终于被取消。

粮食关系的兴衰历程折射出了我国在从计划经济走向市场经济的几十年里粮食政策的变化，涉及政策调整和政策终结的内容。在本章中，我们将首先探讨政策调整的含义和作用，遵循的原则和形式，以及应注意的问题，然后概述政策终结的内涵、倡导者、对象、方式，以及其障碍和应对措施。