二、政策评估的步骤

政策评估是一项有计划、按步骤进行的活动，一般说来，政策评估过程包括以下三个阶段，即组织准备、实施评估及撰写评估报告。

1．组织准备

组织准备对于政策评估来说是至关重要的，如果准备充分，评估的重点明确，就能避免盲目性，保证评估工作顺利进行。因此，政策评估实施前应该对相关事务作周密的部署和工作安排。

（1）选择评估对象。选择评估对象即决定对什么政策进行评估。在实践中，并不是任何一项政策在任何时候都可以而且能够进行评估。政府所选择的评估对象必须符合下述几个条件：第一，政策的效果已经显现；第二，政策执行与实际环境状况改变之间有较清晰的因果联系；第三，结论具有代表性和普遍价值；第四，政策的负面影响大而引起了公众的质疑和不满；第五，人力、物力、财力等基本条件已经具备。

（2）制定评估方案。在政策评估的准备阶段，制定切实可行的评估方案是很重要的，因为评估方案质量的高低亦即设计是否合理，直接关系到政策评估活动的成败。其内容主要有：概述评估目的；界定评估的内容、范围；明确评估的标准；阐释评估所用的方法。除此之外，评估方案还要对评估者、评估的场所、时间、工作进度安排和评估经费的筹措及使用等问题作详细的说明。

（3）对评估人员的选拔和培训。政策评估人员的素质、能力及对政策的态度会影响到评估的结果，因此对其进行选拔和培训是必要的。就选拔而言，无论评估人员来自内部还是来自外部，对于待评估的政策都不应有特定的偏好，也不应与之有利益上的相关性。就培训而言，有两个方面是不可或缺的：一是与政策内容有关的知识培训，不了解政策的含义就无法对其进行评估；二是有关评估方法和技术的培训，不掌握理论武器，评估同样无法进行。

2．实施评估

实施评估是整个政策评估活动中最为关键也是耗费时间、精力最多的一个环节，它的主要任务包括：

首先，利用各种调查手段以广泛搜集有关政策的各种信息。信息是评估者借以对特定政策做出判断的依据，从某种意义上说，评估政策的过程也就是搜集信息、研究信息的过程。搜集政策信息的方法有很多种，比如访谈法、问卷调查法、文献资料法和实验法，等等，它们各具特点也各有其应用范围。

其次，统计、分析和整理各种政策信息。这是政策评估实施过程的第二个步骤，也就是要对搜集到的资料进行去粗取精、去伪存真的加工过程。在统计、分析、整理政策信息时，评估者要坚决排除来自政策制定者的干扰，也要避免自己的主观偏好影响评估活动的公正性。

最后，综合运用相应的评估方法并具体进行评估。这个阶段包括两方面的内容：一是撰写评估报告；二是对评估工作进行总结。评估报告是对政策成效如何的最终评定，它需要以书面形式提交给有关领导或决策部门，以作为调整和终结政策的依据，因此它通常还包括评估者的政策建议。评估工作的总结主要涉及的是对评估过程、方法和一些问题如误差等的补充说明，以总结经验，吸取教训，为以后的政策评估活动打下基础。