四、萨巴蒂尔和梅兹曼尼安的综合模型

美国学者P．萨巴蒂尔和D．梅兹曼尼安于1979年提出了一个完整的综合模型来描述政策执行活动，他们细致地探讨了在执行过程中起较大作用的各种变量，并将其归为三大类：⁽¹⁷⁾

第一是政策问题的可处理性。具体包括现行对政策问题加以处理的有效理论和技术，目标群体行为的种类，目标群体人数，目标群体行为需要调适的幅度，等等。

第二是政策本身的管制能力。大致包括明确而一致的政策指令，政策本身存在的合理的因果关系，充足的财政资源，执行机关间及其各自内部的层级整合，执行单位的决定规则，执行机关的人员配置，公众参与的可能，等等。

第三是政策以外的变量。主要包括社会经济条件与技术水平，大众支持，传媒的持续注意程度与态度，支持集团的态度和资源，执行人员的工作热情与领导水平，等等。

除前述变量的列举和分析外，萨巴蒂尔和梅兹曼尼安还将政策执行划分为五个阶段：执行机关的政策产出，目标群体对政策产出的服从，政策产出的实际影响，对政策产出知觉到的影响，政策的主要修正。他们相信，联系政策执行的不同阶段，并从多个视角来大量地考察影响政策执行的主要变量，可以为我们分析、指导政策执行提供一个较完备的思考与实践框架。这一模型较为复杂，其中各变量间相互关系的过程可以图示说明如下：