三、霍恩和米特的系统模型

霍恩和米特这两位美国学者认为，在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量，其中既有系统本身，也有系统环境的因素。一个合理有效的政策执行模型必须重视对五个重要变量的把握：（1）政策的价值诉求，即政策目标与标准；（2）政策资源，即系统本身实现价值的条件，包括人力资源、财物资源、信息资源和权威资源等；（3）执行者属性，包括执行人员的价值取向、行为能力、精神面貌，以及执行机关的特征及其整合程度；（4）执行方式，指的是执行者之间、执行者与目标群体之间采取的互动方式，主要包括沟通、协调与强制；（5）系统环境，主要包括政治条件、经济社会条件、文化条件等。⁽¹⁶⁾

前述五个变量相互之间的联系，及其与政策内容、政策效果的影响关系可参见下图：