二、麦克拉夫林的调适模型

政策执行的调适模型是由麦克拉夫林首倡的，在其主要代表作《互相调适的政策实施》中，他认为政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标、手段作相互调适的互动过程，而政策执行的有效与否取决于两者相互调适的程度。这一模型的理论要点包含四个层次：⁽¹⁵⁾

第一，政策执行者与受影响者之间彼此的需要和观点并不一致，基于双方在政策上的利益，彼此必须放弃或修正其立场，寻求一个双方都可接受的执行方式。

第二，政策执行者的目标和手段富有弹性，可因环境因素或受影响者需求的观点的变化而变化。

第三，这一相互调适的过程是彼此处于平等地位的双向交流过程，并非传统理论所说的那种“上令下行”的单向流程。

第四，受影响者的利益需要与价值观点将反馈到政策上，以致左右政策执行者的利益需要与价值观点。