一、史密斯的过程模型

史密斯是对政策执行研究最早和最有影响的学者。他在1973年发表的《政策执行过程》中认为，政策执行过程主要涉及四个方面的因素，即理想化的政策、执行机构、目标群体和政策环境因素。

理想化的政策包括政策的形式、类型、范围和政策的社会形象，等等。执行机构包括其组织结构、人员、领导方式、执行者的能力和信心，等等。目标群体指政策针对的实施对象，包括政策对象组织化和制度化的程度、接受领导的传统、先前的政策经验，等等。政策环境包括社会的政治、经济、文化等环境中那些影响执行和受执行影响的因素。

史密斯指出，过去人们在政策研究或政策分析中只注重理想化的政策而较少注意目标群体，更少考虑执行机构和环境因素，这是错误的。政策制定与政策执行可以看成是两大相互作用的过程，而在政策执行过程中，上述四种因素之间不断发生着互动。政策执行的过程就是从这四者互动的紧张状态经过处理走向协调和平缓状态的过程，而执行的结果将作为反馈再输入到政策制定过程。这一过程模型的图示如下：