第七章　政策执行

政策执行较麻烦　二手房税源流失严重

近些年来，国内二手房销售所占份额越来越大，而其所增加的税收却与此不成比例。为什么呢？根据国家税法规定，凡个人出售自有住房使用不满一年的，均应按销售不动产缴纳营业税，另外还应按“财产转让所得”缴纳个人所得税等。但若是出售自己唯一的住房，且已使用期满五年的，则不缴个人所得税（不包括豪华别墅、度假村、高级公寓等）。可是据行家分析，虽然有此相应税收规定，但由于该规定太过繁琐，尤其是对征税和免税对象的界定难以掌握和认定，加上税种、税率的多样化让人不易正确领会，执行起来较为“麻烦”，因此会造成二手房税收难征收，以致税源流失。

仅以南京市江宁区为例，2002年该区的二手房交易量达3400多套，总交易额达到5亿多元，其税收收入超出4000万元，以此推算全南京市的税收将是一个相当可观的数目，但据统计95%以上的二手房交易都未交过税。由此可见，当前二手房税源流失是一个不争的事实，令人心痛，而它也反映了政策执行会遇到的实际问题。

在本章里，我们将首先概述政策执行的含义、重要性及其研究的兴起，以及应遵循的基本原则，然后介绍学者们提出的若干政策执行模型，接着对政策执行的影响因素进行细致分析，最后探讨“上有政策，下有对策”现象的成因及其治理。