二、政策采纳的重要性

政策采纳是政策制定过程中极为关键的一个环节，它的重要性主要体现在以下两个方面：

1．政策采纳是对先前规划过程的再分析和再审查

政策采纳不只是把规划者所呈报的备选方案直接上升为官方决策，还包含着一系列复杂的考量与权衡活动。政策环境是否发生过微妙的变化？拟议的政策目标是否仍然合理？待投入的政策资源是否确可得到充足供应？政治上的支持是否有保证？执行机构的运作效率是否值得信赖？对这些问题，决策者都必须尽力地再作通盘考虑，以减少政策出错的概率。与规划者不同，决策者不会从单纯的技术角度出发来考虑是否采纳某项政策，换言之，最终出台的政策总会从一定程度上体现出他的价值观、政治倾向乃至个性和气质。另一方面，正如西蒙指出的那样，在大多数时候决策者也不会无休止地去探寻最优，而会遵循满意原则，因为前者所需花费的成本常常要大于其可能获得的收益，况且“有时由于种种原因，即使最佳的政策方案，也会遇到许多障碍和困难，有些甚至是难以克服的困难。在这种情况下，决策者只有综观全局，权衡利弊得失，最后不得不放弃最佳或次佳方案，决定采纳那种比较切实可行的政策方案”⁽³⁾。

2．政策采纳是及时、有效地处理公共问题的先决条件

在现实生活中，意识到公共问题的存在并不等于政府部门就愿意或能够为此采取行动，因为围绕资源优先权、议程设定而展开的政治斗争总是复杂和持久的。特定时期政府的政策议程上一般会有多个问题存在，其中每个问题都需要投入大量的资源，也都拥有各自的拥护者。在这种情况下，要对既有的人力、物力、财力等各项资源进行分配，就必须结合不同问题的紧迫程度从全局角度考虑，并需要加强政治派别之间的协商与沟通。对于危机情境下的一些问题来说，决策者必须在短时间内达成共识，以决定采取何种行动措施，否则的话问题就可能扩散或恶化。虽然说即便有理想化的政策也未必一定能保证有高效的执行活动和积极的正面效应，但很明显的是：只有决策主体正式采纳某项政策，才会有相应的输出和后续的政策执行，社会公众所面临的问题才有可能在相关政府部门的干预和帮助下得到解决。从这个意义上讲，政策采纳是“联系政策制定和政策执行的桥梁”，有助于“保持政策的有效性和政策过程的连贯性”。⁽⁴⁾