二、政策规划的原则

政策规划是前政策阶段的重要环节，需要慎之又慎，并遵循一些必要的指导原则。这些原则主要包括：

1．信息完备原则

信息是政策规划的依据，没有完备而准确的信息，就不会有科学的政策规划。信息越全面、准确，政策规划过程中思维的深度和广度也就越大。在现代社会，政策规划事实上就是一个与政策有关的信息的输入——整理——输出的过程，信息的搜集、加工和处理贯穿于政策规划的全过程。无论是问题的清晰界定、政策目标的确定，还是方案的设计、审议、择优，都必须建立在及时获取可靠信息的能力基础上。信息若有遗漏和扭曲，在很大程度上会妨碍对更为有效的政策方案的探索，因此充分占有信息是政策规划活动成功的根本保证。在崇尚“报喜不报忧”的专制社会里，一些“负面”信息常常受到压制而无法及时上传，另一些“正面”信息则被放大，于是以此为依据所作出的政策规划必然会失败。在民主社会里，信道不畅或信息失真也会造成决策失误，并给国家造成巨大的损失。

2．系统协调原则

根据系统论的观点，任何事物都处于普遍联系之中，政策问题之间亦是相互依存的。政策问题的关联性要求政策规划者必须有整体思维和系统观念，将整体与局部、内部条件与外部环境、眼前利益与长远利益、主要目标和次要目标结合起来进行综合分析。除此之外，政策规划时还应注意使达成政策目标的各政策手段形成网络而相互协调，并考虑不同层次政策之间的纵向协调和不同领域政策之间的横向协调。如果总是“头痛医头，脚痛医脚”，就很难使各项政策成为一个有机整体，相互支持、协调配套，共同解决国家和社会所面对的现实问题。在现实生活中，政策不匹配和相互抵触的现象是非常多见的，这会在很大程度上影响政策的效果。举例来说，最近几年国家采取了一系列措施鼓励生产和使用小排量汽车，然而其销量和市场占有量却并未上升，原因就在于鼓励发展小排量汽车的相关政策还不配套：原油和成品油价格倒挂，规范汽车燃油效率的标准和法规，以及在税收、停车费、过路费等方面对小排量汽车的优惠措施，都还不完善。

3．科学预测原则

预测是指在掌握现有信息的基础上，依照一定的方法与规律对未来的事情进行测算，以预先了解事情发展的结果。所谓科学预测，就是在正确的理论指导下，按照科学的原则、程序和方法对未来情况进行估计的活动。虽然现代社会日趋复杂，预测的难度也在加大，但是计算机和模拟技术的发展仍使人们能够相对准确地把握未来发展的方向。从某种意义上，可以说有好的预测，所规划的政策就成功了一半。如果没有预测或预测因不得法而极不准确，必将导致盲目或错误的决策。20世纪60年代，中国曾误以为世界大战不可避免，从而导致国内政策的重心突出地强调备战，并在“三线”地区开展了以军工为主体的经济建设活动。20世纪80年代后，邓小平等国家领导人认识到世界大战在短期内不可能发生，争取一个长期的和平环境是可能的，才把工作重心转移到了经济建设上来。由此可见，预测是政策规划的前提，只有建立在科学预测的基础上，规划出来的政策才是现实可行的。

4．民主参与原则

民主既意味着对决策者的选择，又意味着对决策权的分享，前者使其得以具有现实性而后者则是其本质要求。在实际政治中，要想真正实现民主的治理，就必须通过各种制度化的渠道来把民众吸纳进政治过程，并鼓励他们积极介入政策制定的每一个阶段，包括政策规划。只有人人参与，群策群力，相互补充，才能规划出科学而有效的政策。虽然政策规划的技术性要求充分发挥专家和学者的智慧，但缺乏广泛参与的规划，合法性不高，很难得到各方政治力量的一致认同。就当代民主理论和实践的发展来看，协商民主作为最具发展前景的民主模式也同样希望在正式决策前增加一个深思熟虑的审议阶段，以便让各种方案的支持者畅所欲言，并为其观点来作论证。西方有句俗语，即每个人都是自己利益的最好判断者，从这个意义上说，规划过程中的集思广益更是不可或缺的。