第二节　政策议程的构建

政策制定实际上是把社会上各种利益诉求输入政策系统并将其转化为政策输出的过程。在利益派别及主张多元化而政府财力又有限的情况下，决策者只可能对少数利益诉求进行认真审议和考察。因此，不同政治力量常常会围绕对政策议程的控制而展开持续不懈的斗争，毕竟它决定着政府资源优先划拨在哪些领域和给哪些人，决定着谁在何时得到什么。